從6月8日通知開展“千縣萬鎮(zhèn)”新能源汽車消費(fèi)季，到6月16日正式啟動(dòng)2023年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，緊接著6月19日晚發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》，再到6月21日延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅政策最終落地，半個(gè)月不到的時(shí)間，國家相關(guān)部委接連發(fā)布四項(xiàng)重磅政策，從需求端和供給端全面鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展。

其中，將于今年年底結(jié)束的新能源汽車車輛購置稅減免政策明確延期至2027年年底，并給出了具體的實(shí)施細(xì)則；“千縣萬鎮(zhèn)”開展新能源汽車消費(fèi)季及新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)，進(jìn)一步激發(fā)并挖掘農(nóng)村市場的消費(fèi)需求；針對(duì)用戶反映最為強(qiáng)烈的“找樁難”“進(jìn)小區(qū)難”“公路充電難”等問題，進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系則提出了針對(duì)性的解決措施。

購置稅減免政策延續(xù)4年，免稅總額將達(dá)5200億元

2023年伊始，運(yùn)行了13年的新能源汽車“國補(bǔ)”正式退出后，有關(guān)延續(xù)新能源汽車購置稅減免政策的呼聲一陣高過一陣。盡管此前已有確切信號(hào)稱要延續(xù)和優(yōu)化該政策，但具體延續(xù)細(xì)則一直未有定論，直到6月21日財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》（以下簡稱《公告》），才終于“塵埃落地”。

圖源：財(cái)政部官網(wǎng)截圖

需要注意的是，不同于以往“一刀切”式的減免政策，此次新能源汽車購置稅對(duì)減免時(shí)間、減免額度、車型售價(jià)等進(jìn)行了更為細(xì)致的調(diào)整和優(yōu)化。

首先，新能源汽車車輛購置稅減免政策，從執(zhí)行到2023年12月31日延長至2027年12月31日，延長4年。其中，2024年1月1日至2025年12月31日免征車輛購置稅，2026年1月1日至2027年12月31日減半征收車輛購置稅，即前兩年繼續(xù)免征、后兩年減半征收，減免力度分年度逐步退坡。

其次對(duì)新能源乘用車減免車輛購置稅設(shè)定減免限額。對(duì)購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日享受免征車輛購置稅的新能源乘用車，設(shè)定3萬元的減免稅限額；對(duì)購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日享受減半征收的新能源乘用車，設(shè)定1.5萬元的減免稅限額。

也就是說，售價(jià)在30萬元及30萬元以下的車輛不受限額影響，30萬元以上的車輛只能按照最高限額享受減免稅優(yōu)惠，超出30萬元以上的部分需要按照規(guī)定稅率繳納車輛購置稅。

對(duì)于減免限額的設(shè)定，財(cái)政部副部長許宏才表示，主要是考慮國內(nèi)新能源汽車市場已經(jīng)明顯分化、支持新能源汽車技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)、新能源乘用車和商用車發(fā)展不平衡等問題。“國內(nèi)新能源汽車市場已經(jīng)明顯分化，市面上出現(xiàn)了一些高檔豪華車，個(gè)別新能源汽車的車型價(jià)位已經(jīng)超過百萬元，應(yīng)當(dāng)避免高檔豪華車過多擠占稅收優(yōu)惠資源，體現(xiàn)政策公平。”

基于政策限額的調(diào)整，業(yè)界普遍認(rèn)為，明后兩年車企會(huì)就新能源汽車產(chǎn)品做出調(diào)整，一大批30萬元以下新能源汽車將要上市或者重新調(diào)整價(jià)格。

另外，《公告》對(duì)換電車型特別提到，銷售方銷售“換電模式”新能源汽車時(shí)，不含動(dòng)力電池的新能源汽車與動(dòng)力電池分別核算銷售額并分別開具發(fā)票的，依據(jù)購車人購置不含動(dòng)力電池的新能源汽車取得的機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票載明的不含稅價(jià)作為車輛購置稅計(jì)稅價(jià)格。這對(duì)于以蔚來等支持Baas購買方式的品牌而言，無疑將有更多車型可以享受全額新能源汽車購置稅減免政策。

《公告》還指出，工信部根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展和車型變化等情況，優(yōu)化享受車輛購置稅減免政策的技術(shù)要求，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和升級(jí)。

據(jù)了解，自2014年9月1日起，我國對(duì)購置新能源汽車免征車輛購置稅，并在2017年、2020年、2022年先后3次將該政策延續(xù)至2023年12月31日，此次《公告》的發(fā)布是我國新能源汽車購置稅減免政策的第四次延期。

在《公告》發(fā)布當(dāng)日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長許宏才指出，截至2022年底，我國新能源車輛購置稅減免政策累計(jì)免稅規(guī)模超過2000億元，預(yù)計(jì)2023年免稅額將超過1150億元。“車輛購置稅減免政策給消費(fèi)者帶來的獲得感更為直接，對(duì)于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)的拉動(dòng)作用十分明顯。” 根據(jù)測算，實(shí)行延長政策后，2024-2027年減免的新能源汽車購置稅規(guī)模總額將達(dá)到5200億元。

撬動(dòng)5億人口新市場，農(nóng)村新能源汽車市占率僅4%

得益于政策的支持和市場接受度的日益提高，近兩年來，我國新能源汽車市場以超乎預(yù)期的速度高速增長，并成為整體車市中的重要增長極。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年我國新能源車產(chǎn)銷量分別為705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，市場占有率為25.6%，連續(xù)8年成為全球最大新能源汽車市場。

今年1-5月，新能源汽車產(chǎn)銷累計(jì)完成300.5萬輛和294萬輛，同比分別增長45.1%和46.8%，繼續(xù)保持了高速增長態(tài)勢(shì)。同時(shí)，新能源汽車市場占有率也達(dá)到了27.7%。

不過在新能源汽車市占率節(jié)節(jié)攀高的進(jìn)程中，廣大農(nóng)村市場遲遲未跟上腳步。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車銷量僅占農(nóng)村地區(qū)汽車總銷量的4%，遠(yuǎn)低于行業(yè)總體25.6%的水平。

于是，為了進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，政策風(fēng)口開始轉(zhuǎn)向近5億人口的農(nóng)村市場。

6月8日，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織開展汽車促消費(fèi)活動(dòng)的通知》，明確提出今年6月-12月開展“百城聯(lián)動(dòng)”汽車節(jié)和“千縣萬鎮(zhèn)”新能源車消費(fèi)季。

其中，“百城聯(lián)動(dòng)”汽車節(jié)將在國內(nèi)約100個(gè)城市中舉行，通過百座城市的帶動(dòng)作用，聚焦新車銷售、二手車交易等內(nèi)容。千縣萬鎮(zhèn)”新能源汽車消費(fèi)季則主要著眼于新能源汽車市場，商務(wù)部將指導(dǎo)各地在“千余個(gè)縣”和“萬余個(gè)鎮(zhèn)”開展新能源汽車促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)，并借此活動(dòng)推動(dòng)完善農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓新能源汽車真正走向?qū)こ０傩占摇?/p>

緊接著，6月16日，由工信部等五部委組織的2023年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)在江蘇惠山正式啟動(dòng)，活動(dòng)將持續(xù)至12月，采取“線下+云上”相結(jié)合的形式開展，包括開展“云上”促銷、直播售車等活動(dòng)。

截至目前，已有30余家車企、69款車型確定參加今年的新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，其中包括紅旗E-QM5、大眾ID.4、深藍(lán)SL03、榮威Ei5、宏光MINIEV、五菱繽果、比亞迪宋 PLUS、埃安 AION Y等多款市場熱門車型。

實(shí)際上，自2020年7月起，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等多部門連續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷量同比分別增長80%、169%、87%；三年內(nèi)，帶動(dòng)新能源下鄉(xiāng)車型累計(jì)銷售410多萬輛。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東堅(jiān)信，隨著今年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的進(jìn)一步深入，預(yù)計(jì)2023年中國新能源汽車年銷量將達(dá)到900萬輛。

另據(jù)中國電動(dòng)汽車百人會(huì)發(fā)布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車出行研究》顯示，預(yù)計(jì)到2030年，中國農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛，市場規(guī)模或達(dá)5000億元。

破解充電難題，有效滿足出行充電需求

在新能源汽車推廣的進(jìn)程中，充電基礎(chǔ)設(shè)施的布局至關(guān)重要，但是目前我國充電基礎(chǔ)設(shè)施仍存在布局不完善、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)不均衡、運(yùn)營不規(guī)范等問題。面對(duì)新能源汽車市場的快速增長，特別是極具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村市場，構(gòu)建高質(zhì)量的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系迫在眉睫。

6月19日晚，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)新發(fā)展階段進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系作出頂層設(shè)計(jì)。

圖片來源：國務(wù)院官網(wǎng)截圖

對(duì)于群眾反映最為強(qiáng)烈的“找樁難”“進(jìn)小區(qū)難”“公路充電難”等問題，《指導(dǎo)意見》均提出了針對(duì)性解決措施： 針對(duì)“找樁難”問題，一方面加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)結(jié)構(gòu)完善的城市充電網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)覆蓋居住區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心。加快實(shí)現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施在適宜使用電動(dòng)汽車的農(nóng)村地區(qū)有效覆蓋。大力推動(dòng)公共停車場、具備條件的加油站加氣站、旅游景區(qū)等公共區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

另一方面，構(gòu)建各類充電基礎(chǔ)設(shè)施充分接入的信息網(wǎng)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)平臺(tái)等多種便利渠道，及時(shí)發(fā)布公共充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置及實(shí)時(shí)使用情況。

針對(duì)“進(jìn)小區(qū)難”問題，積極推進(jìn)居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

一是在設(shè)施安裝上，要求在既有居住區(qū)加快推進(jìn)固定車位充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)裝盡裝；新建居住區(qū)嚴(yán)格落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，確保固定車位按規(guī)定100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件。

二是在協(xié)調(diào)機(jī)制上，要求以城市為單位加快制定居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理指南，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動(dòng)和投訴處理機(jī)制。

三是在服務(wù)保障上，鼓勵(lì)充電運(yùn)營企業(yè)等接受業(yè)主委托，統(tǒng)一提供充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等服務(wù)；鼓勵(lì)將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)基礎(chǔ)類設(shè)施改造范圍，并同步開展配套供配電設(shè)施建設(shè)。

針對(duì)“公路充電難”問題，一是建設(shè)便捷高效的城際充電網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊重點(diǎn)城市之間路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施短板，有效滿足電動(dòng)汽車中長途出行需求；拓展國家高速公路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋廣度，加密優(yōu)化設(shè)施點(diǎn)位布局；推動(dòng)具備條件的普通國省干線公路服務(wù)區(qū)、服務(wù)站因地制宜科學(xué)布設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

二是強(qiáng)化高速公路服務(wù)區(qū)充電服務(wù)。要求新建高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快既有高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施改造，新增設(shè)施原則上應(yīng)采用大功率充電技術(shù)。在車流量較大區(qū)域、重大節(jié)假日期間等適度投放移動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)充電網(wǎng)絡(luò)韌性。

三是建設(shè)互聯(lián)互通的城市群都市圈充電網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，提升電動(dòng)汽車在城市群、都市圈及重點(diǎn)城市間的通達(dá)能力。 通過對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體部署，《指導(dǎo)意見》提出，到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足人民群眾出行充電需求。

小結(jié)： 時(shí)至今日，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效有目共睹，但也需要認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足、全面市場化發(fā)展不均衡不充分、支撐保障能力優(yōu)待提升等問題。另放眼全球，當(dāng)前全球主要汽車生產(chǎn)國都加大了對(duì)新能源汽車的政策支持力度，跨國車企也加大研發(fā)投入，這給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)，也讓產(chǎn)業(yè)的競爭日趨激烈。作為全球新能源汽車市場的領(lǐng)跑者，我國如何真正實(shí)現(xiàn)彎道超車，避免起個(gè)大早趕個(gè)晚集，想必此次一系列利好政策的密集落地，就是最好的答案。