截至1月16日，已經(jīng)有28個(gè)省份（除了山東、四川、云南）召開了2020年地方兩會(huì)，2019年成績(jī)單和2020年主要預(yù)期目標(biāo)隨之發(fā)布。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，這28省份中有7省份2019年GDP增速低于年初預(yù)期目標(biāo)，包括江蘇、吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、海南、廣西、西藏。2020年絕大多數(shù)省份下調(diào)了GDP增長(zhǎng)預(yù)期，像東部發(fā)達(dá)省份廣東、上海、北京等均從2019年的“6%-6.5%”下調(diào)到2020年的“6%左右”。

地方2020年GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，是考慮了高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、充分就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)等因素，結(jié)合各省實(shí)際情況制定的。

東部大省2020年GDP增速目標(biāo)多定在“6%左右”，全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速可能與此相當(dāng)。近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)在某公開論壇上表示，多位學(xué)者研究結(jié)果表明，我國(guó)現(xiàn)階段的潛在增長(zhǎng)率為6.0%左右，這將對(duì)未來(lái)的增長(zhǎng)構(gòu)成較強(qiáng)的支撐。

東部大省GDP規(guī)模遙遙領(lǐng)先

2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，從年初一季度6.4%的增速，逐季下行到二、三季度的6.2%、6%，四季度經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)。2019年全年GDP增速可保持在6%以上，能完成年初6%-6.5%的預(yù)期目標(biāo)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)2019年GDP規(guī)模不斷創(chuàng)新高。廣東2019年GDP突破10萬(wàn)億元，江蘇預(yù)計(jì)達(dá)到10萬(wàn)億元左右，浙江突破6萬(wàn)億元，河南突破5萬(wàn)億元，湖北突破4萬(wàn)億元。山東雖尚未公布全年數(shù)據(jù)，但其GDP排名第三的位置相對(duì)穩(wěn)固，前三季度GDP已經(jīng)突破6萬(wàn)億元。

雖然2019年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但GDP大省的經(jīng)濟(jì)總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，且多數(shù)高于全國(guó)平均水平。廣東、江蘇、浙江、河南2019年經(jīng)濟(jì)增速分別為6.3%左右、6.4%左右、6.8%、7%以上。

廣東不僅經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)坐第一把交椅，也是外貿(mào)第一大省，投資形勢(shì)也很好。2019年廣東成為首個(gè)GDP破10萬(wàn)億的省份，進(jìn)出口總額超過7萬(wàn)億元，固定投資接近4萬(wàn)億元，在全國(guó)投資承壓的背景下，仍然保持著11%的增速。

東部大省中，浙江2019年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)6.8%的增速，高于年初預(yù)期目標(biāo)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮眼、藏富于民等，是浙江經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。浙江官方數(shù)據(jù)顯示，2019年浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)9%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%，同比增長(zhǎng)15%；城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.015，有望繼續(xù)保持領(lǐng)先位置。

中部地區(qū)總體實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)，2019年中部大部分省份GDP增速基本保持在7.5%以上，領(lǐng)先其他區(qū)域板塊。像湖北、湖南、安徽、江西2019年GDP增速，分別為7.8%左右、7.6%、7.5%以上、8.5%左右。

暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)顧乃華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)較為明顯，其土地、人力成本相較東部沿海省份要低，資源環(huán)境壓力不及東部。基于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近年來(lái)中部省份工業(yè)保持較高增長(zhǎng)，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。

西部省份經(jīng)濟(jì)增速分化較大，西藏、貴州2019年經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先，分別為9%左右、8.7%左右；但陜西、甘肅、新疆等省份經(jīng)濟(jì)增速在6%左右。

東北地區(qū)整體增速較低，遼寧、黑龍江、吉林2019年經(jīng)濟(jì)增速分別為5.8%左右、4.5%左右、3.5%左右。整體來(lái)看，遼寧從前些年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”帶來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)、低增長(zhǎng)中走出，經(jīng)濟(jì)增速逐漸回歸到接近全國(guó)平均水平；但吉林2019年受汽車業(yè)寒冬等影響，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。

此外，尤其值得一提的是天津。天津從2017年數(shù)據(jù)擠水分，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?016年的9.1%陡然跌落到2017年的3.6%，2018年延續(xù)3.6%的低增長(zhǎng)，2019年增速逐漸回升到4.5%以上。

為何下調(diào)2020年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)？

從2019年各省份成績(jī)單來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，有更多省份未能完成年初預(yù)期目標(biāo)。因此，下調(diào)2020年預(yù)期目標(biāo)，是相對(duì)明智的選擇。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，28省份中僅天津上提了2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。天津從2019年“4.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)提到“5%左右”。

整體來(lái)看，東部大省2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)多定在“6%左右”，比如廣東、江蘇，浙江定在“6%-6.5%”。中部省份總體仍然較高，2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)多在“7.5%左右”，包括湖北、湖南、安徽，江西定在8%。2020年預(yù)期目標(biāo)相對(duì)較高的，還有西藏的“9%左右”，貴州的“8%左右”，福建“7%-7.5%”。

東部發(fā)達(dá)省份為何下調(diào)預(yù)期增速、整齊劃一地選擇“6%左右”呢？江蘇省發(fā)改委主任李侃楨表示，主要基于三方面考慮。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部挑戰(zhàn)增多，既要為高質(zhì)量發(fā)展的“進(jìn)”積蓄勢(shì)能，又要為更大力度轉(zhuǎn)型升級(jí)的“優(yōu)”留出空間，6%的增速具有較好的支撐條件，也保持了延續(xù)性、穩(wěn)定性。從就業(yè)方面，近年來(lái)江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系測(cè)算，6%的增速可以帶動(dòng)120萬(wàn)個(gè)以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)，為做好“六穩(wěn)”工作創(chuàng)造條件。從全國(guó)和周邊省份比較看，6%左右的增速，在主要經(jīng)濟(jì)省份中比較靠前，在確保質(zhì)量的前提下努力做得更好，可為全國(guó)發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京2020年GDP增速定在6%左右，是綜合考慮了北京經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)、居民收入等重要目標(biāo)的需要，既立足穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)，又能保持指標(biāo)銜接。

比如，北京2020年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.9%左右，就可以實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中“GDP年均增速達(dá)到6.5%”的目標(biāo)。考慮到外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒變，北京GDP構(gòu)成中服務(wù)業(yè)占比超過80%，其中金融、信息、科技等重點(diǎn)行業(yè)有望保持較快增長(zhǎng)，2020年GDP實(shí)現(xiàn)6%左右的增長(zhǎng)有較為實(shí)際的支撐。

盛來(lái)運(yùn)表示，我們面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定運(yùn)行仍然有基礎(chǔ)。經(jīng)過近十年的調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已逼近現(xiàn)階段的潛在增長(zhǎng)率。多位學(xué)者研究結(jié)果表明，我國(guó)現(xiàn)階段的潛在增長(zhǎng)率為6.0%左右，這將對(duì)未來(lái)的增長(zhǎng)構(gòu)成較強(qiáng)的支撐。

交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，對(duì)2018年GDP核算數(shù)據(jù)進(jìn)行了修訂，核定數(shù)據(jù)有所提高。考慮到“十三五”的前面幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯高于6.5%，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速只要達(dá)到5.7%，即6%左右，就可實(shí)現(xiàn)“2020年較2010年GDP翻番”的目標(biāo)。

2019年11、12月，部分宏觀指標(biāo)有所改善，制造業(yè)PMI和PPI出現(xiàn)積極變化。雖然經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但逆周期政策也在積極發(fā)力。比如，近期多省重大項(xiàng)目集中開工，以更大干勁穩(wěn)投資、促進(jìn)一季度經(jīng)濟(jì)開門紅。

國(guó)家發(fā)改委投資所體制政策研究室主任吳亞平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2020年專項(xiàng)債規(guī)模的擴(kuò)大，提前下發(fā)的1萬(wàn)億額度還明確排除土儲(chǔ)、棚改等項(xiàng)目，這有利于更好發(fā)揮專項(xiàng)債穩(wěn)投資作用，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多投資實(shí)物量，基建投資增速可能會(huì)高于2019年。考慮到制造業(yè)2019年增速較低，即便2020年房地產(chǎn)投資增速有所回落，全年投資有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一季度隨著各省重大項(xiàng)目的集中動(dòng)工，雖然2019年同期基數(shù)較高，今年一季度經(jīng)濟(jì)仍有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。