一、2019年，光伏規模指標“青黃不接”

1、光伏電站立項到并網需要一年

光伏項目，尤其是地面光伏項目，從開展項目前期工作（如可行性研究）到最后并網，需要一年左右的周期。

土建施工、電氣安裝、并網調試等一系列工作，都需要時間。

即使施工隊伍拼盡全力在3個月內將施工完成，但在各個管理部門辦理各種手續，也需要相當長的時間。

因此，往往是今年立項的項目，到明年才能并網。

2、2018年結轉到2019年的光伏項目極少2018年531政策，廢除了之前已經下發的、當年所有的建設規模。部門已經將規模指標分配完的省份，指標也被廢除。除了光伏扶貧之外，無論是地面電站、分布式、領跑者，2018年當年未安排任何項目規模指標。在此情況下，企業也無法開展項目的前期工作。

2018年只下發了4.18GW的光伏扶貧指標，結轉到2019年；其他的結轉項目，都是2017年、甚至2016年指標未建成的項目。這些多年未建成項目，一般是存在一些“硬傷”，否則也不會拖到現在。

由于2018年結轉到2019年的規模指標只有少量扶貧項目，在2019年新指標下發之前，光伏市場能開動的項目，也只剩下那些2016年、2017年流轉來的項目了。

而2019年的指標，卻在7月中旬才發出來。除了少量二期項目，新地面電站項目無論投資企業如何努力，在10月底之前是無法并網的。

2019年的前三季度裝機如此慘淡，1~10月，地面電站新增裝機不足7.9GW，也是光伏電站規模指標“青黃不接”造成的。

二、2019年，結轉到2020年的規模

2019年結轉到2020年的規模指標有一下幾類：

1）未完成的競價上網項目

2）未完成的平價上網項目

3）領跑者獎勵指標項目

4）特高壓配套項目

5）示范基地項目

6）規劃外項目

各類項目的預期規模如下。

1、未完成的競價上網項目

總規模預期：4.6GW

落地時間節點：3月30日、6月30日

2018年競價上網項目總規模是22.78GW，包含18.1GW的地面電站和4.67GW的分布式項目。

根據調研情況，這些項目預期有20%~30%的規模最終無法落地，能落地的約16~18GW

根據目前的開工情況，樂觀預期有50%，即11.4GW，在2019年完成，即至少會有4.6GW結轉到2020年并網。

2、未完成的平價上網項目

總規模預期：7GW

落地時間節點：12月30日

2018年4月份下發的平價上網項目中，共14.78GW光伏項目。其中，1.55GW已經在2018年并網，0.89GW預期在2020年以后并網。因此，還剩余12.34GW。

同樣考慮20%~30%的項目無法落地，能落地的規模按照8.6~9.9GW考慮。

根據公開消息，目前開工的平價上網項目為2.16GW。由于平價上網項目規模大，基本都是部分并網。預期最終在年底實現并網的規模為1.5GW左右。

因此，至少可以有7GW以上的規模，結轉到2020年并網的。隨著組件價格的下降，目前國內大多數地區具備了平價上網項目的條件。

3、領跑者獎勵指標項目

總規模預期：1.5GW

落地時間節點：6月30日

白城、達拉特、泗洪三個領跑者基地獎勵指標在8月底都分配完成，如下表所示。

表：第三批領跑者獎勵指標中標情況（單位：MW）

中標者除了正泰、晶科之外，都是央企，預期項目基本會按期并網。

4、特高壓配套項目

總規模預期：3.7GW

落地時間節點：9月30日、12月30日

1）內蒙古上海廟0.2GW：10月18日，杭錦旗人民政府發布了《上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地鄂爾多斯市杭錦旗600MW風電、200MW光伏項目推薦投資企業評優結果公示》。中廣核、億利潔能聯合體中標200MW光伏配套項目，按要求應該在12月底前完成并網。

2）青海海南州3GW：9月25日，青海省海南州特高壓外送基地3GW光伏+2GW風電電源配置項目公示中標候選人，如下表所示。

中標者均為央企，預期項目基本會按期并網。

3）寧夏特高壓：國家能源局在2017年批復的寧夏~浙江、寧夏~山東的特高壓外送通道中，配套了3.5GW的光伏項目。之前完成了部分指標的分配，預期仍有2GW指標的項目尚未建成或未分配。預期2020年會有一定規模落地，具體規模尚不好判斷。

4）張北-雄安特高壓0.5GW：2018年9月底，河北省發改委批復了3.6GW光伏和1GW風電項目。其中，已經分配電網并網規模指標的為1.65GW。但由于特高壓線路在2020年底前才能全部建成，因此配套光伏項目大部分也要2020年底前才能并網。預期2020年可以落地0.5GW左右。

5、示范基地項目

總規模預期：0.5GW

落地時間節點：6月30日、未明確

2018年，國家能源局批復了齊齊哈爾、大慶、包頭3個可再生能源綜合應用示范區，每個城市規劃了三年1.5GW的光伏發電規模（具體數字和實施方案有待各城市公布），對每年的發展規模未做限制。

目前，齊齊哈爾的0.5GW以經開工，預期2020年6月30日前可以實現并網；

大慶的0.6GW的中標情況在7月30日公示，具體并網時間未明確。

6、規劃外項目

總規模預期：1GW

落地時間節點：12月30日

除了上述項目之外，還有大量在上述幾類項目之外的規模。

10月31日，遼寧阜新市50萬千瓦光伏平價上網基地項目啟動儀式在阜新召開。這0.5GW是在國家能源局的14.78GW范圍之外的新平價上網項目。

2019年8月，新疆石河子市出臺清潔能源替代攻堅行動方案。提出到2020年底建成7GW光伏發電。據了解，截止2018年底，石河子清潔能源裝機136MW和傳統能源裝機3064MW。

雖然規劃中的7GW落地可能性不大，但2020年0.5GW的新增規模是可以預期的。

7、小結

對上述規模簡單歸納總結一下，2019年結轉到2020年的項目規模指標在36.64GW以上，保守預期會有18.3GW落地。