210億歐元，光伏雙反案成為中歐最大貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端

　　1914年6月28日，奧匈帝國的皇太子弗朗茨·斐迪南大公在薩拉熱窩遇刺事件，是第一次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火線。將近100年過后，歐盟對華光伏實施雙反，讓本已劍拔弩張的中歐貿(mào)易關(guān)系更加緊張，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。

　　當?shù)貢r間6月4日，歐盟委員會公布對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，此后4個月稅率將升至47.6%。

　　2011年，中國向歐盟出口了總價值210億歐元(約合1665億元人民幣)的太陽能面板和相關(guān)部件，出口量占中國光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%，占中歐貿(mào)易總額的7%左右。而中歐光伏雙反案也因此成為中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。

　　作為回應(yīng)，商務(wù)部新聞發(fā)言人趙丹陽6月5日表示，中國政府已啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調(diào)查程序。

　　這并不是一場孤立的戰(zhàn)役。早在今年2月27日，歐盟執(zhí)委會就提議對來自中國的瓷盤和其他餐具以及廚具施加長期進口關(guān)稅；5月15日，歐盟在沒有歐洲企業(yè)或行業(yè)組織提交申訴的情況下，首次主動立案對產(chǎn)自中國的無線通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備展開反傾銷和反補貼調(diào)查，華為中興成為重災(zāi)區(qū)……據(jù)悉，歐盟執(zhí)委會正在調(diào)查32件涉及傾銷及關(guān)稅補貼的案件，其中有21件與中國有關(guān)。

　　以美國為前例，中歐光伏雙反案幾乎必定雙輸

　　歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴和最大出口市場，中國亦是歐盟第二大貿(mào)易伙伴和增長最快的出口市場之一。

　　此次貿(mào)易爭端突顯出全球最大的兩個貿(mào)易伙伴之間的緊張關(guān)系，它們需要在保護國內(nèi)市場免受外來競爭和避免貿(mào)易戰(zhàn)之間做出平衡。

　　歐盟需要中國購買其產(chǎn)品，幫助其走出歐債危機的陰影，但又擔心中國公司利用國家融資生產(chǎn)同歐洲相競爭的產(chǎn)品，涉及從電信設(shè)備到太陽能電池板等產(chǎn)品。

　　但通過貿(mào)易保護來獲得成功的機會很小。歐盟對華光伏“雙反”，前面有一個榜樣——美國已經(jīng)對中國太陽能電池征收了最高達255%的關(guān)稅。從目前情況看，可以說是“雙輸”。

　　2012年10月，美國商務(wù)部宣布對華太陽能光伏征收高達255%的關(guān)稅。此舉基本將中國光伏企業(yè)從美國市場排除在外。但關(guān)稅既沒有讓太陽能電池的價格猛漲，也沒有重振美國國內(nèi)的制造基地。

　　因為雖然從中國進口太陽能電池的速度大大放慢，但從亞洲其他地方進口的數(shù)量激增。而且，美國的太陽能企業(yè)去年還流失了大約8200個制造方面的就業(yè)機會，未來幾年，更面臨高達6萬人的就業(yè)機會流失。
　
　　況且，歐美面板生產(chǎn)商并非完全沒有依靠政府支援。若沒有高額補貼來推廣太陽能，這些廠商可能根本不會存在。太陽能市場分析師Paula Mints指出，在這產(chǎn)業(yè)30年的歷史中，太陽能面板的毛利率只有在2004-2008年間高于5%。

　　因此歐盟此舉很容易讓人聯(lián)想到美國在1930年通過并實施的《斯特姆-霍利》法案，該法案在經(jīng)濟蕭條席卷全球的關(guān)鍵時刻大幅度提高關(guān)稅，最終導(dǎo)致全球關(guān)稅大戰(zhàn)，讓經(jīng)濟危機周期大大延長，就像摩根大通CEO拉蒙特所言，“大大加劇了世界范圍內(nèi)的民族主義”，給本已動蕩的國際局勢又添了把隨時著火的干柴。

　　葡萄酒只是小試牛刀 中國有飛機汽車后手
　　　　　　　　　　　　　　　2002年與2012年中國主要進口品變化。數(shù)據(jù)來源：CEIC，瑞銀證券

　　中國是全球第二大經(jīng)濟體，也是增長最快的大型經(jīng)濟體，然而，與之難以匹配的是連續(xù)遭遇國際貿(mào)易摩擦，無論是歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體，還是巴西、印度等新興經(jīng)濟體，近年來連續(xù)針對中國出臺貿(mào)易制裁。

　　事實上這恰恰表現(xiàn)了世界對中國經(jīng)濟發(fā)展的矛盾態(tài)度。一方面對中國增長的依賴，一方面又擔心其增速過快對自身經(jīng)濟的反噬。未來，中國作為一個出口市場對各經(jīng)濟體的重要性將如何演變？這當然取決于中國未來的經(jīng)濟增長，及其是否能成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、降低對出口和投資的依賴度。

　　此外，隨著中國的發(fā)展，其自身產(chǎn)品在價值鏈中的位置也應(yīng)繼續(xù)提升，也許會越來越多地替代價值鏈中游產(chǎn)品的進口。

　　總體而言，中國目前和10年前的主要進口類別均是大宗商品、資本品（如機械設(shè)備）以及用于再出口的中間產(chǎn)品。不過，中國加工貿(mào)易產(chǎn)品（如電子、紡織、橡膠和塑料材料）以及資本品（機械設(shè)備、車輛和金屬產(chǎn)品）的進口正在隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈上移而有所減少。

　　這恰恰是歐美等國家最為擔心的。未來10年，中國的制造業(yè)領(lǐng)域可能會繼續(xù)沿著價值鏈上移，越來越多的國產(chǎn)商品替代進口的機械設(shè)備、汽車和工具。

　　近年來歐盟進口葡萄酒數(shù)量在國內(nèi)市場急劇增長，中國在此時采取葡萄酒反制措施，無疑是對歐盟的沉重回擊。但這還是小試牛刀。

　　當中國開始對歐盟的汽車、飛機等產(chǎn)品進行制裁時，才是歐盟最大噩夢的開始。事實上奧迪等高級乘用車已經(jīng)開始受到威脅，新的公車采購細則出臺，國產(chǎn)品牌紅旗“需大于供”。

　　雙反調(diào)查

　　“雙反”調(diào)查，是指對來自某一個（或幾個）國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查。

　　當進口產(chǎn)品以傾銷價格或在接受出口國政府補貼的情況下低價進入國內(nèi)市場，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下，WTO允許成員方使用反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟措施，恢復(fù)正常的進口秩序和公平的貿(mào)易環(huán)境，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益。

　　結(jié)語

　　針對中國的貿(mào)易制裁絕不會因為中歐貿(mào)易戰(zhàn)而停止，中國最需要做的就是盡快進行產(chǎn)業(yè)升級，將產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置不斷提升，改變進口結(jié)構(gòu)。