國家發(fā)展改革委工業(yè)司調(diào)研員駱鐵軍近日在佛山召開的會(huì)議上面對即將出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》的出臺(tái)背景以及制訂這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)作了介紹，并就各方關(guān)注的一些問題進(jìn)行了闡述。
　　 據(jù)駱鐵軍介紹：中國鋼產(chǎn)量2004年達(dá)到27200萬噸，連續(xù)9年列世界第一。而自從21世紀(jì)以來中國鋼產(chǎn)量連續(xù)幾年保持20％以上的增長速度，這個(gè)速度令世人驚奇。回顧中國鋼鐵工業(yè)歷史可以發(fā)現(xiàn)：中國鋼產(chǎn)量直到1986年才達(dá)到5221萬噸，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)5千萬噸用了36年；到了1996年鋼產(chǎn)量達(dá)到1億零1百萬噸，第二個(gè)5千萬噸用了10年；2001年鋼產(chǎn)量達(dá)到1億5，實(shí)現(xiàn)第三個(gè)5千萬噸用了5年；后來鋼產(chǎn)量增長很快，到2003年已經(jīng)達(dá)到2億2千萬噸，實(shí)現(xiàn)第四個(gè)5千萬噸用了2年；而去年鋼產(chǎn)量達(dá)到2億7千萬噸，實(shí)現(xiàn)這5千萬噸只用了1年時(shí)間。中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出加速增長的勢頭。2003年鋼鐵工業(yè)增加值2824億元，占ＧＤＰ的2．42％。這說明鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2003年是我國鋼鐵固定資產(chǎn)增速最快的一年，達(dá)到106．4％，2004年降到26．9％，但仍是在高基數(shù)下實(shí)現(xiàn)的增長，各地紛　紛上馬鋼鐵項(xiàng)目，在此情況下國家有必要出臺(tái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，通過法規(guī)形式指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。目前《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)原則通過，進(jìn)行修改后，將對社會(huì)公開發(fā)布。
　　 鋼鐵總量
　　 在談到世人非常關(guān)心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)總量的問題時(shí)駱鐵軍介紹：中國需要多少鋼的問題是各方面，包括許多冶金界老領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的問題，各方也都有自己的見解。國家發(fā)展改革委在制訂產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃時(shí)就這個(gè)問題同中國工程院就鋼鐵消費(fèi)總量進(jìn)行了測算，并在此基礎(chǔ)上對中國鋼鐵消費(fèi)量進(jìn)行了預(yù)測：2005年中國需要鋼約3．0億噸（不銹鋼板400萬噸），2010年需求量為3．4億噸（不銹鋼板600萬噸），2015年為3．5億噸，2020年可能降為3．2億噸（不銹鋼板800萬噸）。預(yù)計(jì)到2015年鋼的需求量會(huì)達(dá)到一個(gè)峰值，大約是3．5億噸左右。此后會(huì)有一段時(shí)期的平穩(wěn)發(fā)展，并有可能略有降低。這樣本世紀(jì)前20年中國鋼材的積累量就會(huì)有約60億噸，這樣中國鋼鐵總的消費(fèi)積累量能達(dá)到80億噸左右。
　　 根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家的鋼材產(chǎn)量消費(fèi)量都是在進(jìn)入工業(yè)化后急劇增長，在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入后工業(yè)化后產(chǎn)量與消費(fèi)量都會(huì)有所下降。比如1973年美國和日本鋼產(chǎn)量分別達(dá)到1．37億噸和1．19億噸。前蘇聯(lián)在1983年達(dá)到1．53億噸后也開始下降。從積累量看，1901－2004年美國鋼消費(fèi)積累量為82億噸，前蘇聯(lián)為60億噸，日本為38億噸，中國為30億噸。因此，對于中國的鋼材消費(fèi)要保持清醒的認(rèn)識(shí)，在規(guī)劃各自企業(yè)的發(fā)展中要充分考慮到這一點(diǎn)，當(dāng)然，總量只是一個(gè)參考，關(guān)鍵還是競爭力。
　　 產(chǎn)業(yè)布局
　　 在鋼鐵布局這一問題上，駱鐵軍介紹：過去我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局都是依原料而建的，而且在1958年“大躍進(jìn)”期間各省都建立了自己的鋼鐵企業(yè)。近幾年這些企業(yè)由幾十萬噸的規(guī)模發(fā)展到上百萬噸至幾百萬噸的水平，有的甚至達(dá)到千萬噸級(jí)的水平。現(xiàn)在來看有許多企業(yè)的布局是不合理的，比例在74家重點(diǎn)企業(yè)中有18家企業(yè)設(shè)在省會(huì)城市，有34家設(shè)在百萬人口的大城市。2000年以來嚴(yán)重缺乏水資源的華北地區(qū)和缺少能源而鋼鐵集中的華東地區(qū)又建設(shè)了一大批鋼鐵企業(yè)。致使總體布局不合理的矛盾進(jìn)一步加劇，也為以后結(jié)構(gòu)調(diào)整留下了隱患。針對這種情況，新的產(chǎn)業(yè)政策提出了明確要求：要綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量、市場和利用國外資源，新增能力要和淘汰落后結(jié)合。
　　 目前我國廣東、廣西、福建、遼寧等沿海地區(qū)都規(guī)劃了大型鋼鐵企業(yè)，其長遠(yuǎn)規(guī)劃都在千萬噸級(jí)甚至兩千萬噸級(jí)以上。沿海地區(qū)發(fā)展鋼鐵工業(yè)具有交通運(yùn)輸?shù)缺憷麠l件，在利用國外資源與能源方面具有優(yōu)勢。但與此同時(shí)，許多內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)也要發(fā)展。因此如何平衡好這兩方面關(guān)系也成為產(chǎn)業(yè)政策中的一個(gè)難點(diǎn)。國家在這方面的決策也非常慎重，如首曹妃甸項(xiàng)目是綜合了考慮了首鋼的冷軋熱軋項(xiàng)目已經(jīng)獲得審批、北京奧運(yùn)會(huì)、首鋼搬遷、河北省壓縮760萬噸鋼鐵規(guī)模等因素　而確定的。該項(xiàng)目有望成為沿海地區(qū)建廠與環(huán)境壓力城市企業(yè)搬遷的一個(gè)示范，國家也希望將它作為鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整的一個(gè)嘗試。
　　 行業(yè)門檻
　　 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》在鋼鐵行業(yè)的“門檻”設(shè)定方面也做了一些嘗試，設(shè)置了技術(shù)與企業(yè)規(guī)模兩個(gè)門檻。考慮到目前中國鋼材品種以長材為主的特點(diǎn)，今后的發(fā)展方向應(yīng)以板材為重點(diǎn)。因此在設(shè)備上應(yīng)以大型化為發(fā)展方向，例如高爐要達(dá)到1000立方米以上，轉(zhuǎn)爐在120噸、電爐達(dá)到70噸以上等。當(dāng)然這些“門檻”也會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以調(diào)整。在企業(yè)規(guī)模方面，例如跨地區(qū)投資的鋼鐵企業(yè)，企業(yè)當(dāng)年的鋼產(chǎn)量要達(dá)到500萬噸以上，特鋼企業(yè)要達(dá)到50萬噸以上；外資企業(yè)要投資中國鋼鐵企業(yè)，當(dāng)年鋼產(chǎn)量要達(dá)到1000萬噸以上，特鋼企業(yè)要達(dá)到100萬噸以上。對此駱鐵軍解釋：由于鋼鐵行業(yè)是一個(gè)資金密集型、資源密集型行業(yè)，它的布局對國民經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸都有很大影響，所以設(shè)置門檻對國家的綜合平衡協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展是十分必要的。
　　 產(chǎn)業(yè)集中度
　　 產(chǎn)業(yè)集中方面，駱鐵軍介紹說新的產(chǎn)業(yè)政策有很大的章節(jié)是有關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度的。新的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)通過聯(lián)合重組實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的資產(chǎn)流動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。發(fā)展改革委提出的目標(biāo)是：到2010年我國前十大鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到總產(chǎn)量的50％，到2020年要達(dá)到70％。并提出要培養(yǎng)一到兩個(gè)三千萬噸級(jí)的企業(yè)與幾個(gè)千萬噸級(jí)的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2004年中國前15大鋼鐵（500萬噸以上）產(chǎn)量只占總產(chǎn)量的45％。可以想象：如果要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，光靠企業(yè)自己投資擴(kuò)大規(guī)模是無法實(shí)現(xiàn)的，只有通過聯(lián)合重組等手段。預(yù)計(jì)企業(yè)間的兼并重組將成為今后發(fā)展的大勢所趨，而發(fā)展改革委也希望國內(nèi)的大型企業(yè)在這方面發(fā)揮積極的作用。