在現(xiàn)階段由于觀念、技術(shù)等原因，節(jié)能減排在執(zhí)行力度和方法上還較欠缺，導(dǎo)致目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，因此節(jié)能減排應(yīng)該遵循發(fā)展規(guī)律，才能達(dá)到事半功倍的效果。本來(lái)節(jié)能減排是利國(guó)利民的好事，政府只要因勢(shì)利導(dǎo)，加以引導(dǎo)和扶持，就可以取得事半功倍的效果?？墒鞘聦?shí)恰恰相反，領(lǐng)導(dǎo)和其出臺(tái)的政策的出發(fā)點(diǎn)無(wú)不顯示“官本位”的色彩。

節(jié)能減排民生企業(yè)應(yīng)分開

目前，很多地區(qū)的節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能考核方案仍沒(méi)有確定，這也凸現(xiàn)了節(jié)能減排的困境。作為“十二·五”開局之年，大家好像忘記了上一年的傷痛和壓力，重新回到2006年那種不急不緩的狀態(tài)?；叵?010年第三季度，“十一·五”已經(jīng)接近尾聲，政治、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)目標(biāo)大部分已經(jīng)提前完成，可謂形勢(shì)大好。可是在這個(gè)大好形勢(shì)下難免會(huì)有一點(diǎn)不和諧，雖然不影響總體效果，但是一樣不容忽視，這就是節(jié)能減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻，有些地區(qū)出現(xiàn)很難達(dá)到或根本達(dá)不到節(jié)能目標(biāo)的局面。作為政績(jī)考核的一個(gè)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)自然不會(huì)束手就擒，一時(shí)間各種節(jié)能規(guī)定橫空出世，有的地區(qū)全面限電，工業(yè)民用一刀切，犧牲民生利益;有的直接從電網(wǎng)壓縮工業(yè)供電，用電缺口由企業(yè)自行解決等等。

縱觀當(dāng)前非理智的節(jié)能政策可大概歸納為犧牲民生型和強(qiáng)制限制工業(yè)用電型兩種，簡(jiǎn)單舉例如下：

犧牲民生型：2010年8月底，河北省某縣曾實(shí)行全縣用電戶每三天輪換停電22h的“無(wú)差別限電”制度;河北省另一個(gè)縣為了完成“節(jié)能減排”指標(biāo)，自進(jìn)入10月份以后開始了大規(guī)模的停電，每天全縣只對(duì)居民供電4h，其余時(shí)間全部斷電。

強(qiáng)制限制工業(yè)用電型：企業(yè)要生存，在沒(méi)電的情況下，必然設(shè)法自行發(fā)電，導(dǎo)致能耗統(tǒng)計(jì)和排放失控。經(jīng)典案例有：為了實(shí)現(xiàn)“十一·五”節(jié)能降耗目標(biāo)，從2010年9月11日起，廣東省某市陸續(xù)對(duì)該市50家企業(yè)進(jìn)行了限電，其中包括35家陶瓷企業(yè)。限電時(shí)間為2010年9月11日至2010年12月31日，限電企業(yè)分為A、B兩組，其中10月和11月兩組交替限電，9月和12月兩組同時(shí)限電?！锻ㄖ愤€特別強(qiáng)調(diào)，“采取限電措施期間，列入預(yù)警調(diào)控范圍的企業(yè)不能使用電網(wǎng)電力進(jìn)行生產(chǎn)，只保留生活和保安負(fù)荷(即用電負(fù)荷不得超過(guò)200kW)，對(duì)拒不執(zhí)行的企業(yè)將由供電部門強(qiáng)制停電”。河北省某縣從10月份開始對(duì)全縣企業(yè)進(jìn)行限電，10月份限電50%，11月份和12月份限電70%。

節(jié)能減排，本來(lái)是一件利國(guó)利民的好事，執(zhí)行起來(lái)卻沒(méi)那么順暢，不妨把民生和企業(yè)分開進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。在改革開放之前，國(guó)家既沒(méi)有節(jié)能減排的要求，也沒(méi)有法律法規(guī)。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單的能源消耗結(jié)構(gòu)如油(主要是柴油、煤油)、煤、電的使用都精打細(xì)算，一個(gè)小小的燈泡也一樣會(huì)做到人走關(guān)燈，原因很簡(jiǎn)單，過(guò)日子，不精打細(xì)算、細(xì)水長(zhǎng)流不行。但時(shí)過(guò)境遷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活富裕了，分配差距越來(lái)越大，窮人越來(lái)越多，因此人民群眾的生活壓力并沒(méi)有減輕，精打細(xì)算的作風(fēng)，根本不需強(qiáng)制限電，民生的節(jié)能減排一直在默默地推行。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，更為簡(jiǎn)單，為了生存和發(fā)展，任何一家企業(yè)除了質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)外，成本優(yōu)勢(shì)也非常重要，在目前能源供應(yīng)日漸緊張，價(jià)格不斷上升的情況下，能源消耗大的企業(yè)各顯神通，設(shè)備改造、工藝改進(jìn)，設(shè)法節(jié)能降耗，以降低成本，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

節(jié)能減排當(dāng)前存在的問(wèn)題

管理思路混亂，管理模式僵化

本來(lái)節(jié)能減排是利國(guó)利民的好事，政府只要因勢(shì)利導(dǎo)，加以引導(dǎo)和扶持，就可以取得事半功倍的效果。可是事實(shí)恰恰相反，領(lǐng)導(dǎo)和其出臺(tái)的政策的出發(fā)點(diǎn)無(wú)不顯示“官本位”的色彩。諸多地方突擊限電的原因極其簡(jiǎn)單，無(wú)非是“十一·五”制度的大限電，但逐級(jí)下壓的節(jié)能減排指標(biāo)尚未完成，有些領(lǐng)導(dǎo)亂了陣腳，為了自己的“仕途”，在“一票否決”的壓力之下，只好采取極端辦法，強(qiáng)行“做”出合格的指標(biāo)。另外，由于長(zhǎng)期的模式都以強(qiáng)制為主。經(jīng)過(guò)改革開放，政府喜歡說(shuō)這個(gè)能做那個(gè)不能做、要這樣做不要那樣做的工作作風(fēng)仍有殘留，在節(jié)能減排工作方面一樣有明顯的痕跡。

決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)

節(jié)能減排的規(guī)劃、實(shí)施、考核都不夠嚴(yán)謹(jǐn)。重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)和節(jié)能量的確定存在規(guī)劃的問(wèn)題，被監(jiān)控的企業(yè)確實(shí)是耗能較大，但是還有一些應(yīng)該監(jiān)控的企業(yè)沒(méi)有納入監(jiān)控，這是透明度不夠所導(dǎo)致的必然結(jié)果。節(jié)能量的確定也是一樣，很多企業(yè)在節(jié)能量出來(lái)后才知道自己的目標(biāo)在哪里。實(shí)施、考核方面也存在同樣的問(wèn)題，幾年時(shí)間對(duì)于列入監(jiān)管的重點(diǎn)耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，開始時(shí)浮于形式，后來(lái)刀光劍影，讓企業(yè)一時(shí)間無(wú)所適從。

缺乏科學(xué)依據(jù)

我們之所以會(huì)推行節(jié)能減排，主要是源于科學(xué)進(jìn)步帶動(dòng)的工業(yè)化進(jìn)程的飛速加快。因此應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展規(guī)律，找出導(dǎo)致當(dāng)前問(wèn)題的原因，對(duì)癥下藥?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中，我們恰恰忽略了這些，只是一味的病急亂投醫(yī)，盲目下結(jié)論，一廂情愿地去努力、去投入，結(jié)果往往是事倍功半。

以科學(xué)方法實(shí)施節(jié)能減排

端正決策思路，制定行之有效的法律法規(guī)

節(jié)能減排的主體是企業(yè)、單位和個(gè)人，這是必須明確的一個(gè)基本問(wèn)題，政府只承擔(dān)提供技術(shù)、政策、法律法規(guī)的責(zé)任，同時(shí)實(shí)施必要的監(jiān)管。來(lái)自行政命令的節(jié)能減排是硬指標(biāo)，GDP也是硬指標(biāo)。但是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)卻是軟指標(biāo)，于是就造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的尖銳對(duì)立，當(dāng)?shù)胤秸谛枰狦DP時(shí)，所有的企業(yè)都開足馬力，再高的污染、再高的能耗也在所不惜。一旦節(jié)能減排成了一票否決的硬指標(biāo)，便只好采取拉閘限電的極端措施，根本不考慮企業(yè)的生存和發(fā)展需要，管理者在政治前途重壓下往往容易忽略了健康的企業(yè)稅收是一個(gè)地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，也忘記了當(dāng)初招商引資的種種承諾，這就導(dǎo)致政府失信于企業(yè)，政企之間矛盾激化，企業(yè)主失去經(jīng)營(yíng)發(fā)展的信心，最終雙方都受到傷害。

對(duì)于個(gè)人耗能，一個(gè)政府所有的行為原則上都應(yīng)該圍繞著民生民計(jì)這個(gè)最根本的要素。同樣，節(jié)能減排也應(yīng)該建立在滿足民生這個(gè)前提之下，如果確定了這個(gè)方向就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)民生拉閘限電的規(guī)定了。

我國(guó)目前能源管理方面的法律主要有1997年頒布的《節(jié)約能源法》和2005年頒布的《可再生能源法》，這些法律主要是規(guī)范了工業(yè)節(jié)能，如電力、鋼鐵、水泥等方面是目前國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的行業(yè)，而且沒(méi)有規(guī)定交通節(jié)能、生活節(jié)能等，我國(guó)目前在法律法規(guī)規(guī)定的范圍比較窄，沒(méi)法滿足當(dāng)前節(jié)能減排大方向的要求。另外，在制度方面，外國(guó)大多是涉及節(jié)能規(guī)劃制度、信息公開制度、自愿節(jié)能制度、經(jīng)濟(jì)持續(xù)的制度等，國(guó)內(nèi)相對(duì)就比較薄弱。同時(shí)，與其他法律法規(guī)一樣，目前的節(jié)能法律法規(guī)過(guò)于簡(jiǎn)單粗放，可操作性較差，是導(dǎo)致在執(zhí)法力度上不足或易于產(chǎn)生偏差的一個(gè)主要原因。在此也不妨借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高節(jié)能法律法規(guī)的質(zhì)量和可操作性，如美國(guó)最好的節(jié)能法叫國(guó)家節(jié)能政策法，涉及到經(jīng)濟(jì)、生活的方方面面，就連一個(gè)家庭建一個(gè)雨水蓄水池的補(bǔ)貼都規(guī)定得清清楚楚，這樣的法律執(zhí)行起來(lái)就不易產(chǎn)生誤解和分歧。

科學(xué)決策，遵循發(fā)展規(guī)律

在節(jié)能目標(biāo)建立、監(jiān)督、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，都采用高透明度的決策程序，對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單、耗能量現(xiàn)行公示，確保該監(jiān)管的單位不會(huì)遺漏，能耗量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。目前在節(jié)能減排指標(biāo)的制定方面存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

(1)以耗能總量限制企業(yè)發(fā)展：企業(yè)要發(fā)展，需要增加耗能量，不可能存在只做低耗能或不耗能的產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(2)單位產(chǎn)品能耗表面上看起來(lái)比較合理，但是會(huì)限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消耗總量更大，可是國(guó)外GDP的能耗遠(yuǎn)比我國(guó)低，節(jié)能減排的目標(biāo)為維護(hù)地球環(huán)境，保證人民的生活品質(zhì)，而不是犧牲人民的生活品質(zhì)。所以節(jié)能減排目標(biāo)可以考慮引入類似綠色GDP的概念，鼓勵(lì)發(fā)展高科技、高附加值的產(chǎn)品，盡管這樣的產(chǎn)品很可能會(huì)導(dǎo)致單位產(chǎn)品耗能較高，但如果它的售價(jià)、社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)超過(guò)能耗增加量，我們一樣應(yīng)該去支持、去鼓勵(lì)。

從以上分析可以看出，管理層必須改變以往簡(jiǎn)單粗放的管理模式，不要再試圖用一種簡(jiǎn)單的方式管理好節(jié)能減排工作，而是要根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、科技進(jìn)步等具體情況，制定出更細(xì)化的政策、目標(biāo)，這樣才能使節(jié)能減排深入人心，得到廣泛的接受和支持。

實(shí)施節(jié)能降耗不可急功近利

面對(duì)目前節(jié)能減排的壓力，很多人都會(huì)想到或聽到一個(gè)詞“大躍進(jìn)”，大躍進(jìn)的背景和結(jié)果是眾所周知的。同理，目前的節(jié)能減排在有些地區(qū)也遇到了類似的情況，管理階層不能理智地認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盲目承諾，一廂情愿，結(jié)果往往適得其反。很多領(lǐng)導(dǎo)的想法和出發(fā)點(diǎn)或許是正確的，以行政力量強(qiáng)行“倒逼”加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。但這種力量是否能夠持續(xù)存在和有效，卻值得高度懷疑。

能源消耗隨著工業(yè)發(fā)展慢慢增加，需要有清醒的認(rèn)識(shí)，要把能耗降下來(lái)需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。目前限電導(dǎo)致的柴油發(fā)電機(jī)供不應(yīng)求的情況，首先毫無(wú)疑問(wèn)的是自行發(fā)電會(huì)導(dǎo)致成本增加;其次，柴油發(fā)電的尾氣未經(jīng)處理無(wú)序排放，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。因此柴油的消耗需計(jì)入節(jié)能減排的考量，根本上就不能確定是否真的節(jié)能減排了。為何還要采取那樣極端的限電措施，耗電是經(jīng)過(guò)電網(wǎng)計(jì)量的，數(shù)據(jù)公開透明，而柴油的途徑很多，可以走未經(jīng)監(jiān)管的渠道，或不去統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致成本增加和污染嚴(yán)重的情況。

節(jié)能減排決不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生、民計(jì)為代價(jià)

我國(guó)在國(guó)際上越來(lái)越具有發(fā)言權(quán)，要想維護(hù)好良好的國(guó)際形象，必須在方方面面樹立良好的形象，包括日益引起國(guó)際關(guān)注的節(jié)能減排問(wèn)題，我們可以先后簽署一些國(guó)際性的節(jié)能減排方面的公約，顯示我國(guó)在這方面的決心，要兌現(xiàn)這些承諾需要大家的共同努力。

各級(jí)政府面對(duì)節(jié)能減排的行政壓力，壓力之下出臺(tái)的嚴(yán)苛政策也不意外，站在基層官員的角度，不難理解。但從根本上說(shuō)，節(jié)能減排決不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生、民計(jì)為代價(jià)，否則既與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步相矛盾，也不利于我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。因此，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的唯一出路，只能基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步等方面進(jìn)行考慮，一方面加大服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重;另一方面發(fā)展資本密集、技術(shù)密集、低能耗、低污染的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中央政府對(duì)節(jié)能減排的闡述，以降低單位GDP能耗為指標(biāo)，就是對(duì)這一規(guī)律的正視和尊重。