近日，在廈門舉行的“2011年中國節能減排技術裝備發展國際論壇”上，工信部相關負責人透露，我國將出臺《“十二五”節能環保裝備專項規劃》，以提升環保裝備制造的技術水平，環保裝備制造業將迎來發展的重大機遇。政策層面的新動向也引來了公眾對環保裝備制造業的更多關注。
　　
　　環保產業的快速壯大正在為環保裝備制造業的發展創造機會。“十二五”規劃中關于節能降耗指標的規定，讓環保裝備制造業前景變得更為廣闊起來。但進入新的發展階段，環保裝備制造業在取得長足發展的同時，也在不斷面臨著來自技術、經營層面的新挑戰。
　　
　　業內分析人士認為，要支撐節能減排的持續推進，同時環保裝備制造業要實現持續的增長，政策層面還需做出長遠的、更為明確的規劃。
　　
　　環保產業大發展的背景
　　
　　“十一五”期間，在節能減排大范圍推進之時，國內環保裝備制造業的發展也取得了不俗的成績。
　　
　　在過去一個階段，通過自主研發與引進消化國外先進技術相結合，國內節能減排技術裝備業實現了規模的迅速擴大。據資源利用技術裝備委員會的調查數字，“十一五”期間，我國節能減排裝備銷售收入和利潤年均增長率約為40%，增長速度驚人。
　　
　　隨著節能減排廣闊范圍的持續推進，國內環保裝備制造業也不斷地在向新的應用領域拓展。該委員會的調查顯示，我國節能減排技術裝備已基本覆蓋了節能減排的所有領域，一般技術、產品和服務均可基本滿足市場的需要，并且與國際先進水平的差距正在不斷縮小。
　　
　　據了解，目前我國國產的大型節能減排裝備，尤其是成套裝備的研發有了長足進展，大型城市污水處理成套設備、大型垃圾焚燒處理成套設備、大型余熱發電成套設備、高濃度有機廢水處理成套設備、農業廢棄物焚燒發電設備、燃煤煙氣脫硫成套設備、危險廢棄物處理成套設備等大批裝備已經實現全面國產化。
　　
　　環保裝備制造業的發展前景和盈利能力正更多地被看好。近期，資源利用技術裝備委員會根據各上市公司公布的2010年上半年財務數據，匯總分析了節能減排裝備的盈利情況。其中，節能裝備的毛利率最高，為42.13%，空氣污染治理設備、余熱發電成套裝備和其他環保設備的毛利率分別 達 到 20.58%、25.80%和36.69%。空氣污染治理設備的毛利率為20.58%，低于行業總體水平（29.83%）。
　　
　　但與此同時，隨著國內節能減排的深入推進，政策層面的環保標準正在不斷提高。根據“十二五”規劃的要求，國家繼續把化學需氧量、二氧化硫排放量作為約束性指標，同時又把氮氧化物和氨氮列入了約束性指標，指標的減排幅度是8%~10%。
　　
　　而這也給環保裝備制造業帶來新的挑戰。據記者了解，環保部近期將頒布實施修訂后的火電廠大氣污染排放標準。而環保部副部長張立軍透露，“這個標準將比原來的嚴格得多，達到世界上最嚴格的排放標準”。
　　資金不足是核心問題
　　
　　環保標準的提高，又不斷催生出新的市場，但新技術的研發也需要持續不斷的新投入。“要符合新的節能減排要求，過去大量的環保設備可能都起不了作用。而這些都需要新的資金注入。”某業內人士表示。
　　
　　雖然經歷了一個持續發展的過程，但國內環保裝備制造業仍有進一步提升規模的需求。來自中國環保機械行業協會的一項調查顯示，截至2010年底，我國從事節能減排裝備制造的企事業單位大概有5000余家，而節能減排裝備制造業產值約2000億元，只占到環保產業總產值的1/6。
　　
　　國家的相關財稅政策被認為是環保裝備制造業發展的一大優勢，但目前這以優勢并未表現出來。據介紹，雖然現行所得稅法規定，企業在節能環保方面所進行的投資，或在節能環保項目上的所得，可享受稅收上的減免。但是由于缺少標準，企業無法向稅務部門提供投資是用于“環保方面”的證明，使得這一稅收優惠很難落到實處。“根據我們掌握的情況，享受稅收減免的環保企業很少。”工信部相關負責人表示。
　　
　　在融資方面，政策層面的鼓勵措施并未取得明顯成效。雖然在政策層面有了研究創業風險投資投入環保裝備制造業的退出機制，支持環保裝備企業在創業板上市、發行企業債券等，積極利用社會資本，在安排企業技術改造投資時，也優先支持環保裝備企業以提高質量、改善品種、技術進步等為目標實施的技術改造項目，但環保企業融資難的現狀并未改變。
　　
　　企業環保成本較高曾被認為是環保設備推廣應用的主要阻礙。記者了解到，目前每個燒結煙氣脫硫設施項目的投資金額從5000萬元到兩億元不等，約占燒結機總投資的20％~30％。巨大的投資、較高的運行費用和較大的技術風險，使鋼鐵企業開展燒結脫硫裹足不前。
　　
　　而與此同時，由于缺乏激勵與約束機制，很多企業在研發、設計、生產等領域并不重視節能降耗的目標，采用節能降耗的產品、技術和工藝的積極性并不高。
　　
　　另外，環保行業過度競爭的行業現狀一直沒能根本改觀。國內環保企業眾多，但中小企業占比98％以上，抗風險能力差，技術力量薄弱，甚至存在低價競標等惡意競爭現象。這一現象普遍拉低了行業利潤率，同時嚴重影響環境工程質量。“由于我國現有環保裝備生產企業絕大多數為小型企業，造成產業集中度低、工藝裝備落后、規模效益差、產品成套化與系列化程度低等弊病。”某環保設備制造業人士講到。
　　
　　而另一方面，國際上的大型裝備制造企業正在加速向國內環保設備制造業擴張，這也給國內環保制造業的發展增加了壓力。據了解，美國通用電器集團自2000年開始便著力打造水處理部門,在先后進行5次并購之后,成功成為了世界上工業用水處理設備主要供應商之一，并且不久便成為分布式能源技術裝備的領跑者。在去年，西門子也在中國開啟了其“2010加速戰略”，銷售節能環保裝備，期待獲取1000億元收入。
　　一批重大環保技術裝備將獲財稅政策支持
　　
　　在廈門舉行的節能減排技術裝備發展國際論壇透出的消息，讓環保設備制造業的發展有了新的依據和方向。《“十二五”節能環保裝備專項規劃》的出臺備受期待。
　　
　　改變國內節能減排裝備產品趨同與技術落后的局面，是該規劃出臺的一個主要出發點。“目前我國裝備制造業雖然取得了一定成績，裝備自足率達到85%，但主要集中在中低端市場，高端裝備制造仍主要依賴進口。”中國機械工業聯合會特別顧問、國家信息化咨詢委員會委員朱森第說。
　　
　　“核心技術的缺失阻礙了大型節能減排裝備的國產化發展。若沒有大量的技術支撐，環保產業難以獲得突破性的發展。”中國環保機械行業協會秘書長王亦寧對記者說。依據中國環保機械行業協會的調查數據，2010年我國節能減排裝備進口數量3189萬臺（套），進口總額達11.7億美元，大量進口的關鍵在于核心技術的缺失。
　　
　　據了解，在制定的規劃中，工信部將環保裝備分為需要開發、需要應用示范、需要推廣應用共3個類別。其中包括，需要推廣應用的重大技術裝備，指技術已經成熟、環保領域急需、需要加大推廣力度擴大應用范圍的技術裝備。需要應用示范的首臺套重大技術裝備，指技術基本成熟、具有較好應用前景、尚未實現產業化的技術裝備。
　　
　　新規劃將以技術為主線，提出一批需要研發、應用和推廣的環保技術裝備，編制推薦目錄，以提升環保裝備的技術水平。“即將真正享受所得稅優惠政策的正是這批‘需要推廣應用的裝備’。”工信部相關負責人說。
　　
　　依據工信部與科技部聯合發布的《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄（2011年版）》，被列為國家鼓勵發展的重大環保技術裝備涉及九大領域，分別是大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、環境監測專用儀器儀表、資源綜合利用、噪聲與振動控制、環境污染防治專用材料與藥劑、電磁波與放射性包括核“三廢”污染防治、環境污染應急處理。其中，開發類項目共72項，推廣應用類項目共36項。
　　
　　科技部有關負責人對此表示，要通過技術研發推動環保技術裝備產業的發展，“進入《目錄》的技術裝備將在科研立項上被優先考慮。”
　　
　　中國資源綜合利用協會技術裝備委員會秘書長陸軍提出建議：“十二五”期間，節能減排裝備制造企業應努力實現關鍵領域技術突破，填補空白，開發一批對環保產業發展有重大影響的關鍵技術和具有示范帶動作用的成套裝備，從而形成新的節能減排增長點。
　　
　　而在企業界，對于政策層面對環保裝備制造業的支持，中國節能投資公司總經理王小康在出席亞洲制造業論壇年會上表示，“作為一家集成運營商，我非常希望看到我國的環保裝備制造業不斷地加大科研投入，以增強核心競爭力和國際競爭力”。