2021年6月22日，在四川甘孜州正斗一期200MW光伏項目的競配中，0.1476元/千瓦時的上網(wǎng)電價一舉創(chuàng)下國內(nèi)光伏最低上網(wǎng)電價記錄，與此同時也似乎打開了低價光伏的“潘多拉魔盒”。

近期，四川發(fā)改委再度掛出于去年出臺的《四川省“十四五”光伏、風(fēng)電資源開發(fā)若干指導(dǎo)意見》(川發(fā)改能源規(guī)〔2021〕181號)，就項目優(yōu)選，上網(wǎng)電價因素重中之重。而電價挑戰(zhàn)，也承載了這一水電大省光伏發(fā)展的波折之路。

停滯

四川乃名副其實的水電大省。《四川省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)，全省水力資源技術(shù)可開發(fā)容量1.48億千瓦，年發(fā)電量6764億千瓦時，占全國的22.4%。

豐沛的水資源也決定了四川的電源結(jié)構(gòu)，截至2020年底，四川水電裝機80.82GW，占該省電力總裝機的78.5%。

而可再生能源發(fā)展，四川太陽能資源同樣不可忽視，其西部地區(qū)是我國太陽能資源富集地區(qū)，可開發(fā)利用價值巨大。

但憂于低廉的水電價格，電價也成為水電大省光伏發(fā)展備受關(guān)注的核心問題之一。

2017年6月，四川發(fā)改委等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進豐水期風(fēng)電光伏發(fā)電市場化交易的通知》，風(fēng)電和光伏豐水期(6~10月)上網(wǎng)電量參與電力市場化交易，并優(yōu)先參與居民生活電能替代交易，價格參照豐水期水電平均外送價格(0.3元/千瓦時);未參與市場化交易的，按照四川電網(wǎng)豐水期居民生活電能替代采購交易、月度增量直接交易、富余電量增量交易中的最低成交價結(jié)算。

這一價格政策一經(jīng)發(fā)布便引起市場震動，并且也讓本就開發(fā)滯后的光伏裝機開始斷崖式下跌。

2019、2020年，四川光伏新增裝機分別為70MW、30MW。截至2020年底，四川省累計光伏裝機僅1.91GW，位居全國末位。

10GW雄心

光伏“失意”的另一面則是烈火烹油般的能源轉(zhuǎn)型，新能源大勢下，四川這座清潔能源大省再掀雄心。

2019年5月，四川能源局發(fā)布《關(guān)于編制光伏發(fā)電基地規(guī)劃(2020~2025年)》有關(guān)事項的通知，要求攀枝花市、甘孜州、阿壩州、涼山州“三州一市”按照基地化、規(guī)模化、集約化的要求，每個市(州)原則上規(guī)劃1~2個光伏發(fā)電基地，最多不超過3個，每個光伏基地不少于1GW。

緊接著，《阿壩州光伏發(fā)電基地規(guī)劃(2020—2025年)》、《攀枝花光伏發(fā)電基地規(guī)劃(2020~2025年)》相繼公開，規(guī)劃光伏裝機分別為14.9GW、1GW。

而“十三五”收尾之年，根據(jù)電力供需形勢和電網(wǎng)接入送出條件，四川確定當(dāng)年光伏項目開發(fā)規(guī)模為800MW，其中“三州一市”各200MW。

值得重視的是，2020年的光伏項目要求申報上網(wǎng)電價不得高于四川省燃煤發(fā)電基準價，開發(fā)權(quán)最終配置給滿足競爭公告條件，且上網(wǎng)電價最低的開發(fā)企業(yè)，即“最低價中標”。

接下來便是轟動業(yè)內(nèi)的甘孜州200MW光伏項目競配，17家企業(yè)參與投標，前4家企業(yè)申報電價低于2元/千瓦時，最終項目由國家電投集團四川電力有限公司以最低價0.1476元/千瓦時中標。

甘孜州外，其余三大州市的2020年200MW光伏項目競配結(jié)果并未公開。

2022年5月，四川省發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《四川省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確“十四五”新增光伏發(fā)電約10GW，重點推進“三州一市”光伏發(fā)電基地建設(shè)，建成阿壩州、甘孜州、涼山州、攀枝花市光伏發(fā)電項目各約2.2GW、4.4GW、2.2GW、1GW，其他地區(qū)光伏發(fā)電項目450MW。

至此，四川光伏發(fā)展進入新一輪周期。

電價競爭

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2021年四川光伏新增裝機48MW，且皆為分布式，集中式光伏電站新增裝機掛“0”。這也意味著，四川“十四五”10GW的光伏目標剛剛開始。

重回開端，四川發(fā)改委再次重申“十四五”光伏、風(fēng)電資源開發(fā)指導(dǎo)意見，因地制宜確定風(fēng)光水互補、“1+N”(農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等)開發(fā)模式，并且按照市場化原則采用綜合平價方式或電價競爭方式優(yōu)選確定項目法人。

其中綜合評價因素主要包括企業(yè)能力、技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)帶動、上網(wǎng)電價以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會融合發(fā)展要求等;電價競爭，光伏項目以上網(wǎng)電價為唯一競爭因素，風(fēng)電項目以上網(wǎng)電價為主要競爭因素，且不得超過四川省光伏、風(fēng)電指導(dǎo)價。

涵蓋其中或唯一因素，電價因素突出下，四川是否將再次出現(xiàn)超低價光伏項目呢?

“優(yōu)越的光照資源下，企業(yè)一定會去搶，結(jié)果可想而知。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

此次甘孜州再次率先而動，已完成2022～2024年度光伏項目市場化優(yōu)選，優(yōu)選出9家央、國企在雅江縣、道孚縣、九龍縣、稻城縣、得榮縣、鄉(xiāng)城縣等6個縣實施3個180萬千瓦水光互補和6個255萬千瓦“1+N”光伏項目，項目總規(guī)模4.35GW。

據(jù)北極星獲悉，甘孜州4.35GW項目定向邀請了16家企業(yè)參加優(yōu)選，除五大四小的四川公司外，其他大部分為省內(nèi)能源投資集團，省外僅一家。最終9家中標企業(yè)，當(dāng)?shù)卣媱澒_，但至今仍未有進一步消息。

不過，隨著更多消息披露，甘孜州4.35GW項目中標企業(yè)也逐漸露出水面。6月18日，道孚縣人民政府與華能四川能源開發(fā)有限公司、三峽集團四川能源投資有限公司、華潤電力四川公司三家公司在道孚縣舉行150萬千瓦“1+N”光伏項目集中簽約儀式。

就項目上網(wǎng)電價，據(jù)悉與上述2020年甘孜州200MW競配項目一致，申報上網(wǎng)電價為平枯期結(jié)算電價，不得超過四川省光伏發(fā)電項目指導(dǎo)價(暫按0.3923元/千瓦時執(zhí)行，含增值稅)，豐水期全電量參與市場化交易。此外，企業(yè)還須繳納一定的鄉(xiāng)村振興費用。

當(dāng)然，甘孜州光照資源優(yōu)越，各地常年日照市場數(shù)一般為1400~2600小時，絕大部分地區(qū)超過2000小時。據(jù)咨詢設(shè)計院專家，低于燃煤標桿電價，不考慮配儲能，當(dāng)?shù)毓夥椖康氖找孢€是可觀的。

但仍需警惕的是，行業(yè)大躍進，快速從平價跨至低價時代，風(fēng)險亟需重視，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈價格高居不下的背景之下。隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，從平價躍升為低價主力能源可謂必然趨勢，但未來也絕不是一蹴而就，平穩(wěn)、健康、有序過渡才是業(yè)內(nèi)心之所向。