隨著新一輪信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球制造業(yè)逐漸由單一生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務”型轉(zhuǎn)變，促進制造業(yè)與服務業(yè)相融共生、協(xié)同發(fā)展，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。2019年11月，國家發(fā)展改革委等部門曾發(fā)布《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》(下稱《實施意見》)，提出到2025年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)性服務投入逐步提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，兩業(yè)融合成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。距離《實施意見》的發(fā)布已經(jīng)一年多時間，部分試點區(qū)域和試點企業(yè)已經(jīng)在現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)“兩業(yè)融合”方面做出了富有積極意義的探索。

兩業(yè)融合是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物

近來，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的概念被多次提起。先進制造業(yè)既包括新技術(shù)、新模式應用下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新業(yè)態(tài)，又包括許多遵循新發(fā)展理念實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)制造業(yè)。而現(xiàn)代服務業(yè)是指在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產(chǎn)生的，依靠高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式及組織形式發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者提供中間投入的知識、技術(shù)、信息相對密集的服務業(yè)，以及一部分由傳統(tǒng)服務業(yè)通過技術(shù)改造升級和經(jīng)營模式更新而形成的現(xiàn)代服務業(yè)。

無論是先進制造業(yè)，還是現(xiàn)代服務業(yè)，其核心特征都是技術(shù)引領(lǐng)下的創(chuàng)新發(fā)展，這種創(chuàng)新發(fā)展涵蓋了新技術(shù)應用下的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和經(jīng)營管理創(chuàng)新。

從國際經(jīng)驗看，在工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展要兩條腿走路，制造業(yè)和服務業(yè)缺一不可。歷史經(jīng)驗表明，部分國家只注重發(fā)展制造業(yè)，經(jīng)濟整體會缺少活力和持續(xù)發(fā)展的動力，而另一些國家和地區(qū)因為制造業(yè)過度轉(zhuǎn)移，而僅僅發(fā)展服務業(yè)，忽略了制造業(yè)，大大削弱了實體經(jīng)濟基礎及國際競爭力。

事實上，早在上世紀90年代，經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)國家的30個成員國就基本確立了服務經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近十幾年來，OECD各國的金融、保險、房地產(chǎn)和商業(yè)服務業(yè)創(chuàng)造的增加值在GDP所占比重均有大幅度提升。2004年，美、英、法、德等發(fā)達國家服務業(yè)增加值占GDP的比重幾乎都達到了70%或以上。同時，生產(chǎn)服務業(yè)不僅是發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)，若干中等收入國家和某些發(fā)展中國家也開始逐步向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

因此，當前全球價值鏈的調(diào)整與重構(gòu)給發(fā)展中國家通過參與全球價值鏈來實現(xiàn)趕超和產(chǎn)業(yè)升級帶來了巨大的機遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，由于現(xiàn)代服務業(yè)具有專業(yè)化程度高、知識密集等特點，而先進制造業(yè)兼具智能化、集約高效發(fā)展的特點，現(xiàn)代服務業(yè)和制造業(yè)之間存在協(xié)同與競爭關(guān)系，也因此導致現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)價值鏈高度相關(guān)，而價值鏈上兩個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有利于促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，突破產(chǎn)業(yè)間的條塊分割，進一步減少產(chǎn)業(yè)間進入壁壘，放大技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應，從而提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中具有高附加值的環(huán)節(jié)。

服務業(yè)與制造業(yè)融合、互動成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流和趨勢，也成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。隨著服務業(yè)分工深化與服務創(chuàng)新，服務業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，服務業(yè)與制造業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢日漸明顯。可以說，兩業(yè)融合是科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費升級的必然產(chǎn)物，兩業(yè)融合的業(yè)態(tài)、模式是在市場競爭中不斷催生、經(jīng)過檢驗而逐步形成的。

產(chǎn)業(yè)邊界被打破

生產(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)對制造業(yè)生產(chǎn)和價值鏈組織方式的滲透，主要體現(xiàn)在制造業(yè)服務化、服務業(yè)制造化、服務外包等模式驅(qū)動的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展上。

可以說，產(chǎn)業(yè)邊界正被逐漸打破。

我們必須看到，隨著全球價值鏈的深入發(fā)展，服務業(yè)和制造業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出與以前明顯不同的本質(zhì)特征。一方面，制造業(yè)為了提升其在產(chǎn)品市場中的競爭優(yōu)勢，將價值鏈由以制造為中心向以服務為中心轉(zhuǎn)變，服務作為中間投入要素，被越來越多地加入到制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，進而提升其附加值，增加產(chǎn)品的價值，并且在制造業(yè)產(chǎn)品的消費過程中消費大量的互補性服務，從而使得制造業(yè)向服務業(yè)發(fā)展，制造業(yè)服務化的現(xiàn)象日益明顯。另一方面，服務業(yè)逐漸擺脫過去的小生產(chǎn)方式，將更多的工業(yè)化生產(chǎn)方式融入其中，從而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，提高生產(chǎn)率，服務業(yè)制造化現(xiàn)象日漸明顯。

比如，一些在全球價值鏈上游的服務企業(yè)具有設計、研發(fā)、銷售渠道、管理等各方面優(yōu)勢，憑借這些優(yōu)勢，企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、貼牌生產(chǎn)等方式融入制造企業(yè)。又如，物流公司擁有自己的網(wǎng)絡，設計機構(gòu)擁有自主創(chuàng)新設計，研發(fā)企業(yè)擁有自己的專利，憑借其在產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制力，建造自己的制造工廠。這種在技術(shù)與制度創(chuàng)新基礎上的、不同行業(yè)之間的相互滲透、相互交叉，最終融合的過程是個動態(tài)的過程。

而在政策引領(lǐng)方面，《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017-2025)》提出的“推動中國服務與中國制造互促共進”，既為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展找到了新思路，也為先進制造業(yè)發(fā)展指明了方向；國務院《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》等一系列重要文件也都提倡大力發(fā)展服務型制造，將其作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手；由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中國工程院印發(fā)的《發(fā)展服務型制造專項行動指南》則進一步明確了服務型制造的發(fā)展方向和任務。

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展突出表現(xiàn)在這四個方面:一是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與先進制造業(yè)的繁榮發(fā)展，均需要強有力的生產(chǎn)性服務業(yè)作為支撐。二是“兩業(yè)融合”正在改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)制造業(yè)之間存在越來越多的功能延伸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原有邊界變得愈發(fā)模糊。三是創(chuàng)新應用下的“兩業(yè)融合”成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。這一點在相關(guān)試點區(qū)域案例的表現(xiàn)中可見一斑。最后，生活服務業(yè)和公共服務領(lǐng)域的現(xiàn)代需求也會傳遞到制造業(yè)領(lǐng)域。

《實施意見》就梳理提出了10種發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫牡湫蜆I(yè)態(tài)和模式，包括推進建設智能工廠、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用、推廣柔性化定制、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理、優(yōu)化供應鏈管理、發(fā)展服務衍生制造、發(fā)展工業(yè)文化旅游等。同時，針對制造業(yè)重點行業(yè)、服務業(yè)重點領(lǐng)域，提出了加快原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造等重點行業(yè)雙向融合發(fā)展的10項可能路徑。可以看到，對于兩業(yè)融合發(fā)展，政府主要發(fā)揮引導激勵作用，營造公平有序的融合發(fā)展環(huán)境。

總體來看，我國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展仍然存在范圍不夠廣、程度不夠深、水平不夠高等問題。行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)融合發(fā)展初見成效，但量大面廣的中小企業(yè)鮮有突破；裝備制造、家電等行業(yè)融合發(fā)展起步較早，其他行業(yè)發(fā)展相對滯后。一些領(lǐng)域融合發(fā)展主要沿襲模仿發(fā)達國家、跨國企業(yè)的既有模式，創(chuàng)新性、靈活性不夠，不能很好適應客戶需求和市場變化。從更深層次來看，兩業(yè)融合發(fā)展在認識上還不到位，有的認為兩業(yè)融合發(fā)展就是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，有的把兩業(yè)融合簡單等同于企業(yè)主輔分離和多元化，或者就制造談制造、就服務談服務；在發(fā)展路徑上還存在慣性依賴，由于相當長一段時間國內(nèi)企業(yè)在國際分工體系被鎖定在加工組裝環(huán)節(jié)，向高端服務拓展的路徑轉(zhuǎn)換風險高、投入大、見效慢，有的企業(yè)則習慣于“服務內(nèi)置化”的封閉式發(fā)展路徑，改變“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營模式尚需時日；在政策環(huán)境上還不完善，如行業(yè)資質(zhì)管理方式滯后、標準不健全、數(shù)據(jù)不開放等，對企業(yè)跨界融合發(fā)展造成障礙。

兩業(yè)融合發(fā)展試點初見成效

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在回應相關(guān)問題時提出，各類不同的市場主體具有各自不同的特點和優(yōu)勢，比如產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)處于價值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力；行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌影響力、示范效應突出；廣大中小企業(yè)貼近市場、管理靈活、適應能力強；平臺型企業(yè)和機構(gòu)能夠整合資源、集聚企業(yè)，促進產(chǎn)銷精準對接、高效暢通；其他各類市場主體在人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面也都具有不同的優(yōu)勢，推動兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮好各類市場主體的獨特優(yōu)勢。

她提到，從實踐看，近年來各類不同企業(yè)積累了非常多的好經(jīng)驗和好做法。比如，華為等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，寶武集團、陜鼓等行業(yè)骨干企業(yè)，網(wǎng)易、小米等平臺型企業(yè)逐步探索形成了一批極具代表性業(yè)態(tài)模式和典型路徑，一大批“專精特新”中小微企業(yè)也在實踐中開拓創(chuàng)新、積極探索適合自身發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。可以說，這些多元化市場主體都已經(jīng)成為推動兩業(yè)融合發(fā)展的重要力量。

從試點區(qū)域的情況來看，目前，各地區(qū)的兩業(yè)融合探索獲得了一定的成效，并積累了一些經(jīng)驗。例如，寧波市北侖區(qū)立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，重點圍繞高端裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、港口物流和工業(yè)原材料等領(lǐng)域，推進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，不斷探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用、智能工廠建設、供應鏈管理和總集成總承包服務等兩業(yè)，融合新模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力變革、效率變革，為實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端化奠定堅實基礎。杭州高新區(qū)制定了《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點方案》，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍優(yōu)勢，通過推進制造業(yè)完善服務環(huán)節(jié)、服務業(yè)向制造業(yè)延伸、構(gòu)建兩業(yè)融合創(chuàng)新支撐，打造“4+3+X”典型試點推廣模式，全面實施兩業(yè)融合發(fā)展。鄭州經(jīng)開區(qū)則以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點為契機，瞄準高端化、智能化、服務化、綠色化發(fā)展方向，充分利用“開放+樞紐+融合”疊加優(yōu)勢，全力打造以汽車及零部件、高端裝備制造、現(xiàn)代物流三大主導產(chǎn)業(yè)為主體，以人工智能、未來網(wǎng)絡、綠色技術(shù)三大未來產(chǎn)業(yè)為支撐的主導產(chǎn)業(yè)新體系，推動形成一批具有國際領(lǐng)先水平和區(qū)域輻射帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的支撐。此外，青島市城陽區(qū)、重慶高新區(qū)、張家港市、武漢經(jīng)開區(qū)、成都市經(jīng)開區(qū)等試點區(qū)域也都根據(jù)當?shù)叵冗M制造業(yè)或現(xiàn)代服務業(yè)的集聚優(yōu)勢作出了融合發(fā)展的探索。

“雖然企業(yè)是兩業(yè)融合發(fā)展的主體，但在推進兩業(yè)融合發(fā)展過程中，政府也要有所為，要營造良好發(fā)展環(huán)境，積極予以推動，”孟瑋如是說。她介紹，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，抓好《實施意見》的貫徹落實，著力解決一批制約兩業(yè)融合發(fā)展體制性機制性障礙，強化政策性創(chuàng)新，加大對各類市場主體的支持和引導力度。