面對經濟全球化的新趨勢、因美國挑起的貿易摩擦給全球產業(yè)鏈帶來的新變化，如何才能在開放條件下進一步優(yōu)化我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境以實現(xiàn)“制造強國”目標？圍繞市場準入、金融支撐、稅費負擔、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、區(qū)域開放以及能源、物流成本等多個維度，中國經濟時報20多位記者在深入廣東、福建、浙江、江蘇、上海、安徽、陜西、山西八省市進行廣泛的實地調研和近500份企業(yè)問卷分析后發(fā)現(xiàn)，在開放條件下進一步優(yōu)化我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，需要多方努力，多措并舉，可以從四個方面重點著力：從政策環(huán)境和政商關系出發(fā)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；營造進得來、留得住、用得活的人才環(huán)境；繼續(xù)降成本、減負擔，讓企業(yè)輕裝上陣；破除體制機制障礙，為創(chuàng)新搭好平臺。

“給政策”須科學，“搞服務”要低調

對于制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，評價指標有很多。中國經濟時報記者采訪發(fā)現(xiàn)，良好的政策環(huán)境和健康的政企關系是受訪的制造業(yè)企業(yè)特別是民營企業(yè)最為期盼的。

從政策環(huán)境看，中國經濟時報記者所調研的八省市地方政府對于制造業(yè)高質量發(fā)展都給予了高度關注，均出臺了一系列針對制造業(yè)發(fā)展的政策措施，大部分受訪企業(yè)或多或少都享受到了政策福利。不過，他們同時反映，目前在這方面仍存在一些問題。對于如何改善制造業(yè)企業(yè)營商環(huán)境這一問題，近六成受訪企業(yè)建議政府注意保持政策的一致性。比如，有企業(yè)向中國經濟時報記者抱怨，新能源汽車補貼政策和標準頻繁調整，讓企業(yè)很被動，且額外增加了成本。在環(huán)保標準方面也存在同樣的問題。為此，很多企業(yè)呼吁，政府“給政策”須科學，能更多考慮企業(yè)實際情況，各部門的政策要保持一致性，切勿“打架”。同時，要嚴格各類標準發(fā)布，注重科學性、系統(tǒng)性，不要頻繁調整，變來變去，造成企業(yè)重復投資。如果必須進行政策或標準調整時，要注意留給企業(yè)足夠的緩沖期。

此外，一些企業(yè)還向中國經濟時報記者反映，雖然目前各種優(yōu)惠政策很多，但申請需要準備的文件也特別多，有時需要聘專員負責。一些小企業(yè)由于感覺申請補貼成本太高、額度低也就自動放棄了。建議政府進一步簡化補貼政策的申領手續(xù)，并且加強政策宣傳，讓企業(yè)更好地享受政策實惠。

從理順政企關系方面看，中國經濟時報記者采訪發(fā)現(xiàn)，受訪企業(yè)最怕“折騰”、最怕“干擾”，最歡迎對企業(yè)有求必應、無需不擾的低調服務型政府。在這次企業(yè)問卷調查中，超過半數(shù)受訪企業(yè)認為“處理好政府與市場的界限”有利于優(yōu)化營商環(huán)境。

中國經濟時報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方在優(yōu)化營商環(huán)境的做法值得推廣。比如，很多接受采訪的深圳企業(yè)負責人反映，深圳政府做得最好的一點，就在于他們與企業(yè)的關系就像空氣一樣，企業(yè)日常經營的時候一般感覺不到政府的存在，但是一旦企業(yè)需要政府的時候，政府就能變成企業(yè)生存必不可少的“氧氣”。這是華為、大疆等眾多優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)在深圳扎根的秘密。

除了深圳市政府與企業(yè)的“空氣”關系，中國經濟時報記者還發(fā)現(xiàn)，上海市政府與企業(yè)的“店小二”關系、浙江臺州市政府與企業(yè)的“母子呵護”關系等，對優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境都起到了重要作用，贏得了企業(yè)的高度認可。這些做法對于著力改善營商環(huán)境的其他省區(qū)市具有很強的借鑒意義。

人才要能進得來，還能留得住、用得活盡管我國制造業(yè)發(fā)展的人才環(huán)境總體上已有長足發(fā)展，但與高質量發(fā)展的要求相比、與制造業(yè)企業(yè)的要求相比，仍有不少差距。當前，優(yōu)化人才環(huán)境是各地政府極為重視且著力的重點，引人、留人的政策頻出。比起“一擲千金”廣納英才的東部沿海發(fā)達地區(qū)，中西部省份的人才吸引力相對較低，產業(yè)工人、科技研發(fā)人才流失嚴重。中國經濟時報記者采訪發(fā)現(xiàn)，調研的八省市政府部門和企業(yè)正在嘗試改變這種現(xiàn)狀，營造進得來、留得住、用得活的人才環(huán)境，已取得一定的效果。

比如，此次調研的中西部各地注重推動構建靶向人才培養(yǎng)和引進機制，聚焦制造業(yè)核心技術攻關，切實推動制造業(yè)高質量發(fā)展。山西省探索“訂單式”高技能人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，“中北大學與太原工具廠工具裝備研究生培養(yǎng)基地”的設立逐步緩解了企業(yè)高技能人才短缺。中西部一些對高新技術依賴高的民營制造業(yè)企業(yè)，通過在外地布局的方式破解人才瓶頸，比如在北上廣深設立研發(fā)基地，解決高層次人才不愿來當?shù)毓ぷ鞯碾y題。

在采訪中，制造業(yè)企業(yè)對下一步優(yōu)化人才環(huán)境懷有更多期待。比如，有受訪企業(yè)提出，國家應該建立普惠的共性技術信息共享機制以及平臺，為中小企業(yè)了解前沿信息技術暢通渠道和降低成本。還有企業(yè)建議，未來是否可以參照扶貧的模式，國家可以出臺相關政策或是給予資金扶持，鼓勵高等院校對企業(yè)進行技術扶貧、管理扶貧。此外，還有受訪企業(yè)建議，政府部門應盡快充分兌現(xiàn)引進人才時的激勵政策，同時，要完善科研人才的激勵機制，加快探索完善技術入股、股權期權激勵、科技成果轉化收益分配等機制。

降成本、減負擔，老問題期盼新解法

中國經濟時報記者采訪發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)所抱怨的成本高、負擔重主要集中在稅費和融資等老問題上。而此次調研的八省市都在積極尋找新的解決辦法。

在減輕稅費負擔方面，今年以來，浙江、山西、陜西等東中西部地區(qū)的地方政府已紛紛出臺配套措施，堅決“割肉”支持中央大規(guī)模減稅降費的決定。很多制造業(yè)企業(yè)對中國經濟時報記者表示，此輪減稅降費直擊企業(yè)痛點，切實減輕了負擔，增強了發(fā)展信心，希望未來減稅降費的覆蓋面更廣、力度更大。具體來講，八成多受訪企業(yè)希望政府加快落實減輕企業(yè)增值稅、所得稅負擔政策；有一半的受訪者建議減輕企業(yè)車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅、印花稅和契稅負擔；還有四成多的受訪企業(yè)希望減輕企業(yè)失業(yè)保險費、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費等。

在降低融資成本負擔方面，中國經濟時報此次調研的八省市均作了有益探索。深圳的案例堪稱成功。當?shù)乩猛晟频膭?chuàng)業(yè)投資市場體系以及財政科技多元化投入機制，全面撬動銀行、保險、證券、創(chuàng)投等資本市場各種要素資源投向制造業(yè)科技創(chuàng)新。不僅降低了制造業(yè)企業(yè)融資成本，也促進了高新技術產業(yè)發(fā)展。

對于如何才能營造更為公平的金融環(huán)境、降低融資成本，中國經濟時報記者采訪發(fā)現(xiàn)，受訪企業(yè)比較期待的措施包括：實施更加精準的制造業(yè)金融支持政策，促進制造業(yè)政策與金融服務的良性互動；強化資本市場對制造業(yè)的支持力度；創(chuàng)新金融支持方式，促進戰(zhàn)略性、基礎性、先導性制造業(yè)加快發(fā)展等。

創(chuàng)新要想有活力，體制機制得保障

最近幾年，中興、華為等企業(yè)的遭遇凸顯出在開放條件下，制造業(yè)企業(yè)掌握核心技術的重要性。中國經濟時報記者在這次采訪中聽到最多的一個詞就是“創(chuàng)新”。不論是來自傳統(tǒng)產業(yè)還是新興產業(yè)的制造業(yè)企業(yè)，都寄望創(chuàng)新能夠帶領企業(yè)走得更好更長遠。調研八省市的政府部門近年來紛紛將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，涉及推動制造業(yè)創(chuàng)新的相關政策不斷出臺，財政對制造業(yè)創(chuàng)新的支持力度逐年加大。

對于如何才能鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，中國經濟時報記者發(fā)現(xiàn)，受訪企業(yè)認為最有效的舉措是：加強知識產權保護與運用。其他受到企業(yè)重視的相關措施包括：促進科技成果商業(yè)化應用、增加自主研發(fā)投入、建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制等。

“加強知識產權保護與運用”為何能成為制造業(yè)企業(yè)反映最為強烈的創(chuàng)新因素？中國經濟時報記者采訪發(fā)現(xiàn)，是因為調研的八省市在這方面存在一些共性問題，比如賠償額低、維權成本高、執(zhí)法條件和手段薄弱等。為此，一些受訪企業(yè)負責人向中國經濟時報記者提出如下建議：應該健全知識產權管理體制，強化知識產權行政保護，建立省、市、縣（區(qū)）三級行政執(zhí)法保護體系；加快專利法修改進度，設定專利侵權懲罰性賠償規(guī)定，提高法定賠償額，從而提高侵權成本；進一步優(yōu)化專利無效制度設計，杜絕專利侵權人惡意利用無效制度漏洞等。

此外，中國經濟時報記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，因制造業(yè)關鍵核心技術短板問題在八省市普遍存在，所以，面向關鍵領域的行業(yè)共性技術需求，建設一批高水平的制造業(yè)創(chuàng)新中心成當務之急。但目前，制造業(yè)創(chuàng)新中心在建設中普遍存在一些難點。比如，由企業(yè)牽頭組建的制造業(yè)創(chuàng)新中心，由于股權結構復雜，沒有獨立法人，導致無法申請國家級創(chuàng)新中心。因此，一些企業(yè)建議，國家應該支持制造業(yè)創(chuàng)新中心實行高效靈活的市場化機制，破除目前的體制機制性障礙，激發(fā)創(chuàng)新平臺活力。