12月6日，工信部公布《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

      《辦法》第四章第二十八條中明確指出，鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)之間開(kāi)展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。

      這意味著，工信部第一次正式明確了汽車(chē)“代工”生產(chǎn)的地位。

      “顯然，國(guó)家正在鼓勵(lì)更多造車(chē)新勢(shì)力以代工的生產(chǎn)方式進(jìn)入市場(chǎng)，造車(chē)的門(mén)檻降低了，但也意味著真正由市場(chǎng)來(lái)決定一家新造車(chē)企業(yè)是否能夠活下去。”12月7日，一位造車(chē)新勢(shì)力CEO在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

      代工模式被認(rèn)可，各方資源將得到有效的整合利用，對(duì)受到資質(zhì)約束的造車(chē)新勢(shì)力的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。“新《辦法》是與時(shí)俱進(jìn)的政策管理的調(diào)整，有利于造車(chē)新勢(shì)力發(fā)展，有利于充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，也利于企業(yè)降低管理成本等等。”全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示。

      距離今年5月25日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》已有半年，征求意見(jiàn)階段早已結(jié)束，新的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》即將出臺(tái)。《征求意見(jiàn)稿》指出，新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)門(mén)檻將提高，同時(shí)鼓勵(lì)新舊合作、盤(pán)活傳統(tǒng)車(chē)企產(chǎn)能、防止資本逐利。

      “新《辦法》允許代工，與《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》是有承接性的，鼓勵(lì)新舊企業(yè)的合作和盤(pán)活傳統(tǒng)車(chē)企的產(chǎn)能，代工是很重要的一種形式。”上述CEO對(duì)記者表示。

      有利于避免產(chǎn)能泛濫

      此前，汽車(chē)代工的模式一直處于政策的“灰色地帶”。

      盡管蔚來(lái)、電咖、小鵬、奇點(diǎn)等造車(chē)新勢(shì)力，走的就是代工生產(chǎn)的路線(xiàn)，不過(guò)在政策層面，代工從未被明確認(rèn)可。因此，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并確保產(chǎn)品能夠穩(wěn)定落地，造車(chē)新勢(shì)力往往以“合作生產(chǎn)”的名義與傳統(tǒng)車(chē)企達(dá)成合作，進(jìn)行新能源汽車(chē)生產(chǎn)。

      一直以來(lái)，造車(chē)資質(zhì)都是困擾造車(chē)新勢(shì)力發(fā)展的一大難題。根據(jù)此前的規(guī)定，必須獲得由發(fā)改委審批的新建純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，并通過(guò)工信部的產(chǎn)品目錄，才有資格生產(chǎn)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)。

      2016年至今，僅有北汽新能源、前途汽車(chē)、云度汽車(chē)等15家車(chē)企獲批發(fā)改委的生產(chǎn)資質(zhì)，僅10家新建純電動(dòng)車(chē)企通過(guò)了工信部的產(chǎn)品準(zhǔn)入，也是這10家獲得了發(fā)改委和工信部的“雙資質(zhì)”。

      “新《辦法》將造車(chē)的審批流程簡(jiǎn)化了，允許了更多具有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入到造車(chē)領(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)代工，也有利于控制新能源汽車(chē)的產(chǎn)能，避免投資的泛濫。”12月7日，一位造車(chē)新勢(shì)力CEO對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

      事實(shí)上，代工的模式已經(jīng)被造車(chē)新勢(shì)力廣泛采納。目前，由江淮代工的蔚來(lái)汽車(chē)ES8已經(jīng)交付近萬(wàn)臺(tái)；小鵬汽車(chē)由海馬汽車(chē)代工的G3將于12月12日正式上市；由東南汽車(chē)代工的電咖汽車(chē)和由一汽代工的新特，旗下的首款車(chē)型均已量產(chǎn)；奇點(diǎn)汽車(chē)也宣布將在北汽新能源的工廠(chǎng)生產(chǎn)。而隨著代工模式被官方認(rèn)可，有分析認(rèn)為，將有更多新造車(chē)企業(yè)通過(guò)代工的模式進(jìn)入市場(chǎng)。

      對(duì)造車(chē)新勢(shì)力而言，通過(guò)代工，可以降低因?yàn)榻◤S(chǎng)所耗費(fèi)的資金；同時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)跨界造車(chē)的企業(yè)而言，傳統(tǒng)車(chē)企也可以為其提供生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，加快投產(chǎn)的速度。

      “新勢(shì)力造車(chē)企業(yè)由于產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新和技術(shù)突破較快，但對(duì)傳統(tǒng)車(chē)的生產(chǎn)制造能力相對(duì)偏弱，導(dǎo)致新產(chǎn)品設(shè)計(jì)到投放的速度被放緩。”崔東樹(shù)表示。

      他認(rèn)為，新《辦法》同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)車(chē)企的轉(zhuǎn)型升級(jí)給予很好的線(xiàn)路機(jī)會(huì)。一些處境艱難的傳統(tǒng)車(chē)企可以通過(guò)代工的模式，緩解經(jīng)營(yíng)上的壓力。

      新勢(shì)力要“兩條腿走路”

      對(duì)造車(chē)新勢(shì)力而言，盡管代工生產(chǎn)具有不少優(yōu)勢(shì)，但是高水平的工廠(chǎng)非常稀缺。具有優(yōu)質(zhì)資源的傳統(tǒng)車(chē)企，要么已經(jīng)與頭部的造車(chē)新勢(shì)力達(dá)成合作，要么就根本不愿意為造車(chē)新勢(shì)力代工生產(chǎn)。

      并且，代工生產(chǎn)雖然可以讓這些造車(chē)新勢(shì)力實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，但是其弊端也很明顯，但靠著別人的工廠(chǎng)來(lái)生產(chǎn)很被動(dòng)，無(wú)法自己完全掌控生產(chǎn)的節(jié)奏，而受限于代工企業(yè)的制造水平，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)工廠(chǎng)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的管控。

      與代工相比，自建工廠(chǎng)將利于新造車(chē)企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)把控。實(shí)際上，無(wú)論是江淮蔚來(lái)工廠(chǎng)還是海馬小鵬工廠(chǎng)，蔚來(lái)和小鵬均參與了工廠(chǎng)的相關(guān)建設(shè)，并投入了大量資金。此外，除了代工之外，蔚來(lái)和小鵬的自建工廠(chǎng)也都已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。

      顯然，在更多造車(chē)新勢(shì)力眼中，代工模式只是早期的過(guò)渡階段。

      “新勢(shì)力企業(yè)最好先找傳統(tǒng)車(chē)企合作，在產(chǎn)品上市、打造出品牌影響力之后，基本上也就能判斷出未來(lái)前景。現(xiàn)在很多造車(chē)新勢(shì)力沒(méi)必要去承擔(dān)建廠(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有那個(gè)實(shí)力。也有可能工廠(chǎng)還沒(méi)生產(chǎn)出產(chǎn)品，就已經(jīng)先被淘汰了，造成資源的浪費(fèi)。”有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者表示。

      但也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，汽車(chē)制造與其他行業(yè)存在根本區(qū)別，自建工廠(chǎng)非常必要。威馬汽車(chē)對(duì)于自建工廠(chǎng)的態(tài)度非常堅(jiān)定。此前，威馬汽車(chē)董事長(zhǎng)沈暉曾經(jīng)坦言：“如果選擇代工生產(chǎn)，我會(huì)天天睡不著覺(jué)。”在他看來(lái)，只有自己建廠(chǎng)，才能對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行最好的把控。

      然而，從去年年中開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委便暫停了新建純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目的審批。而《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的審批也將隨即重啟。不過(guò)根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，新建純電動(dòng)項(xiàng)目審批條件將更加嚴(yán)苛，同時(shí)，對(duì)于僵尸企業(yè)的資質(zhì)轉(zhuǎn)移也更嚴(yán)，一紙資質(zhì)也變得更具價(jià)值。

      為搶占時(shí)間窗口期，對(duì)未獲得生產(chǎn)資質(zhì)的造車(chē)新勢(shì)力而言，除了代工之外，另一種加快產(chǎn)品推出的方式是，是通過(guò)收購(gòu)或控股有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)獲取資質(zhì)。通過(guò)該方式能夠較快獲得資質(zhì)，但需花費(fèi)大量資金。此前，拜騰“1元收購(gòu)華利”，拜騰除了支付1元費(fèi)用以外，還需要在規(guī)定期限內(nèi)償還華利汽車(chē)8億元負(fù)債和5462萬(wàn)元的職工薪酬。

      有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，通過(guò)收購(gòu)“僵尸車(chē)企”，曲線(xiàn)獲得造車(chē)資質(zhì)的方式或?qū)⒉辉俦蛔放酢！百Y質(zhì)變得不值錢(qián)了。”12月7日，一家造車(chē)新勢(shì)力的CEO表示。

      他認(rèn)為，既然代工模式獲得了認(rèn)可，資質(zhì)將不再是必備選項(xiàng)，造車(chē)新勢(shì)力沒(méi)有必要為了獲得資質(zhì)而花費(fèi)大量資金。從某種程度上來(lái)說(shuō)，代工讓汽車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，但不代表最后市場(chǎng)就會(huì)泛濫，這會(huì)讓資本趨于理性，可以通過(guò)代工生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及新創(chuàng)公司的企業(yè)風(fēng)格，來(lái)衡量是否值得繼續(xù)投資。

      “新《辦法》將抑制地方盲目拉項(xiàng)目投資擴(kuò)產(chǎn)。地方政府發(fā)展汽車(chē)的熱情極高，形成很多的無(wú)效新產(chǎn)能。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)能的升級(jí)利用，給新勢(shì)力機(jī)會(huì)，也使浪費(fèi)土地等資源發(fā)展新能源車(chē)的機(jī)會(huì)減少，有利于產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展。”崔東樹(shù)最后表示。