生態(tài)環(huán)保問題與每一個(gè)人都息息相關(guān),近年來也越來越受到各方重視。9月25日,河南省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議在鄭州開幕,記者獲悉,我省擬對(duì)13部地方性法規(guī)進(jìn)行修訂,據(jù)悉,這13部地方性法規(guī)全部事關(guān)生態(tài)和環(huán)保。
河南擬對(duì)13部涉及生態(tài)環(huán)保的地方性法規(guī)進(jìn)行修訂
“生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù),是建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要舉措,長(zhǎng)期以來,我省對(duì)涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的立法高度重視,不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。”省人大法工委副巡視員李哲介紹說,截止目前,河南指定修訂的于生態(tài)環(huán)保相關(guān)的地方性法規(guī)有數(shù)十部之多。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改個(gè)的不斷深化,我國生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)入了一個(gè)新階段,對(duì)我國立法工作提出了新要求。
李哲表示,我省制定的地方性法規(guī),有些涉及生態(tài)環(huán)保的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,有些與后來頒布的上位法不盡一致,及時(shí)修改一些不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的法規(guī)十分必要。對(duì)此,我省開展了涉及生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)的專項(xiàng)清理工作。
據(jù)介紹,截至今年4月,河南省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)208部,其中涉及生態(tài)環(huán)保內(nèi)容的地方性法規(guī)有30余部。經(jīng)對(duì)這30余部地方性法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真審查、廣泛聽取意見,反復(fù)研究論證,河南省擬對(duì)其中13部地方性法規(guī)的部分條款進(jìn)行修訂。
相關(guān)條款與上位法和國家政策不一致 多個(gè)行政許可項(xiàng)目將取消
當(dāng)前各級(jí)政府都在積極推進(jìn)放管服改革,而此次我省將修訂的13部地方法規(guī)中,在行政許可方面的清理,共涉及3部法規(guī)4個(gè)條款。據(jù)李哲介紹,這些條款主要是因?yàn)榻陙韲疑罨姓?wù)審批制度改革,實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)的政策,一些行政許可項(xiàng)目被收回,致使我省的相關(guān)條款與上位法和國家政策不一致。
據(jù)介紹,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定,刪去了《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中關(guān)于省轄市行政區(qū)域內(nèi)及省轄市之間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行政審批的相關(guān)規(guī)定。
同時(shí),環(huán)保部按照國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)[2014]5號(hào))的要求,于2014年7月4日廢止了《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》,取消了“環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營單位資質(zhì)認(rèn)定”的行政許可,李哲介紹說,依據(jù)這一變化,刪除了《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第十七條關(guān)于“從事工業(yè)固體廢物污染環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)營的單位,應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書,并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)”的規(guī)定。
排污單位無證排污或超標(biāo)排放拒不改正的 將受“連續(xù)處罰”
“關(guān)于行政處罰方面的清理,共涉及8部法規(guī)21個(gè)條款。” 李哲介紹說,這些條款主要是因?yàn)樯衔环ㄐ抻喓螅沂l例修訂滯后,致使行政處罰的行為、種類、幅度與上位法存在不一致的情況。
據(jù)介紹,《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十四條規(guī)定“非法生產(chǎn)、進(jìn)口、出口水產(chǎn)魚苗的,沒收苗種和違法所得,并處五萬以下的罰款。”而《河南省實(shí)施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》規(guī)定“違反本辦法規(guī)定,非法生產(chǎn)水產(chǎn)苗種的,沒收苗種和違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的處一萬元以上二萬元以下罰款。”這與上位法行政處罰的行為、種類、幅度都存在不一致的問題。“因此我們將頒發(fā)第二十一條修改為:違反本辦法規(guī)定,非法生產(chǎn)、進(jìn)口、出口水產(chǎn)苗種的,沒收苗種和違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的處一萬元以上五萬元以下罰款。”
同時(shí),記者獲悉,《河南省減少污染物排放條例》將第三十七條第一款修改為:“違反本條例第十二條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位無排污許可證排放污染物的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉;受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”而該條例還將第四十條修改為:“違反本條例第十九條第一款規(guī)定,排污單位超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
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擬進(jìn)行修訂的13部地方性法規(guī)
記者了解到,這13部地方性法規(guī)分別為:《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河南省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》《河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》《河南省義務(wù)植樹條例》《河南省森林防火條例》《河南省實(shí)施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《河南省黃河工程管理?xiàng)l例》《河南省實(shí)施<中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》《河南省減少污染物排放條例》《河南省云臺(tái)山景區(qū)保護(hù)條例》《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》。