在新《環(huán)境保護法》實施第100天之際，環(huán)保部通報，除山西、海南、云南、西藏等4省、區(qū)外，今年1~2月，我國實施按日連續(xù)處罰案件共26件，罰款數額達1238.96萬元，個案罰款數額最高為208萬元。
       環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，自今年1月1日起實施新《環(huán)境保護法》以來，一些地區(qū)環(huán)保部門通過加強宣傳培訓，全面推進新法實施。與此同時，積極與公安部門密切配合執(zhí)法，“組合拳”打擊環(huán)境違法行為的威力已初步顯現。
       同日，由中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會、責任網聯(lián)合主辦的“美麗中國環(huán)境論壇”在京召開，論壇主題為“新環(huán)保法助推環(huán)保新常態(tài)”。會上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長李慶瑞解讀了新環(huán)保法給企業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，100家中國境內企業(yè)（含在中國經營的外資企業(yè)）發(fā)出了“美麗中國環(huán)保倡議”。

       打擊環(huán)境違法力度加碼

       新修訂的《環(huán)境保護法》實施以來，環(huán)保部門積極運用新的法律手段，依照環(huán)境保護部、公安部等部門制定的配套辦法，經過兩個月的執(zhí)法實踐，有力地打擊了環(huán)境違法行為。
       鄒首民介紹，除山西、海南、云南、西藏等4省、區(qū)外，1~2月，全國實施按日連續(xù)處罰案件共26件；實施查封、扣押案件共527件；實施限產、停產案件共207件；移送行政拘留共147起。其中，河南實施按日連續(xù)處罰5件，罰款金額共計414.1萬元；內蒙古實施按日連續(xù)處罰5件，罰款金額共計140萬元；新疆實施按日連續(xù)處罰1件，個案罰款金額達208萬元；浙江實施查封、扣押382件，占全國查封、扣押件數的70%以上，移送行政拘留34件。湖北移送行政拘留29件。與1月份相比，2月份適用按日連續(xù)處罰案件數上升60%，適用查封、扣押案件數上升208%，移送行政拘留案件數上升115%，執(zhí)法力度日益加大。
       鄒首民說，“組合拳”打擊環(huán)境違法行為的威力已初步顯現。遼寧省盤錦市環(huán)保局遼河口生態(tài)經濟區(qū)分局對拒不執(zhí)行停止生產決定的遼寧正邦養(yǎng)殖有限公司處以20萬元罰款并移送公安機關予以行政拘留。遼陽市環(huán)保局、燈塔市環(huán)保局對遼陽市食品有限公司小屯屠宰場、東京陵屠宰場、燈塔屠宰場滲坑、暗管排放廢水等違法行為共處以15.935萬元罰款，責令停止生產并移送公安機關行政拘留3人。湖北省十堰市環(huán)保局對被取締關閉后死灰復燃的十堰旱橋工貿有限公司電鍍生產線有關負責人移送公安機關實施行政拘留。黑龍江省綏化市北林區(qū)環(huán)保局聯(lián)合公安局對已被責令停產又擅自恢復生產的永勝造紙廠進行突擊檢查，對涉事負責人處以行政拘留12天。新疆維吾爾自治區(qū)哈密地區(qū)環(huán)保局對氮氧化物超標的潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司監(jiān)測時發(fā)現該企業(yè)仍然超標排放，對其違法行為按日連續(xù)處罰208萬元。吉林省吉林市環(huán)保局對中石油吉林石化分公司大氣污染物超標排放行為按日連續(xù)處罰78萬元。江蘇省南京市環(huán)保局對擅自篡改監(jiān)測數據的南京市中國水泥廠處以20萬元罰款，并移送公安局予以行政拘留。臨沂市環(huán)保局對二氧化硫超標的臨沂華龍熱電有限公司按日連續(xù)處罰100萬元。濟南市環(huán)保局對氮氧化物超標的裕興化工廠按日連續(xù)處罰56萬元。廣東省環(huán)保廳首次申請法院對未驗先投、拒不執(zhí)行停產決定的東莞通明（眾明）電力有限公司熱電聯(lián)產項目予以強制執(zhí)行，經東莞市第一人民法院裁定準予實施。

       百家企業(yè)倡議綠色轉型

       李慶瑞強調，面臨嚴峻的形勢，企業(yè)要增強環(huán)境底線意識，要加大環(huán)保投入，包括技術升級投入，污染防治投入等。要提高自身管理水平，實施信息公開，主動接受社會公眾的監(jiān)督。
       與此同時，李慶瑞提醒，新環(huán)保法實施，同樣為企業(yè)提供了機遇。一是為企業(yè)公平競爭提供了良好的環(huán)境，有效破解了過去守法成本高、違法成本低的困境。二是國家給予政策扶持，特別是在財政、稅收、價格、政府采購等方面給予政策獎勵。三是推進了綠色轉型。國家鼓勵重污染企業(yè)主動退出，同時，鼓勵環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
       李慶瑞強調，“最嚴格的《環(huán)境保護法》已經開始實施，企業(yè)需要明確優(yōu)勝劣汰，適者生存，順法者昌，逆法者亡。要深入學習研究環(huán)保法，貫徹落實新《環(huán)境保護法》，引導推動行業(yè)、企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，使之成為保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國的重器。”
       中國政法大學副教授胡靜表示，新環(huán)保法在義務的“主體”方面有了新的拓展，新的義務主體概念不僅包括企業(yè)，也包括地方政府。
       胡靜表示，新環(huán)保法在未批先建、按日計罰、停產整治、查封扣押等問題上都做出明確要求，加大了違法打擊力度。同時，對責任人增加了行政拘留的措施，這對企業(yè)形成了很大的震懾。按照新法，“排放重金屬污染物或持久性有機污染物超標3倍就構成犯罪，門檻非常低。”胡靜強調。
       統(tǒng)計數據顯示，2013年，中國追究的污染環(huán)境罪只有104起，2014年高達988起。“這表明，我國司法機關打擊環(huán)境犯罪的力度之大前所未有。”胡靜告訴記者。
       在論壇上，海爾集團公司、中國石油化工集團公司、杜邦中國集團有限公司等100家企業(yè)發(fā)布了《美麗中國環(huán)保倡議書》。百家企業(yè)倡議，嚴格遵守新環(huán)境保護法，依法公開環(huán)境信息。自覺履行環(huán)境保護義務，優(yōu)先使用清潔能源。不斷加大環(huán)保和研發(fā)投入，生產綠色產品，促進企業(yè)轉型升級，實現自身的綠色健康發(fā)展。努力減少能源消耗，爭做低碳企業(yè)，自覺保護人類生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)揮輻射帶頭作用，引領供應鏈上下游企業(yè)及所在社區(qū)成員履行環(huán)境責任。
       與會專家表示，百家企業(yè)的環(huán)保《倡議書》起到了很好的帶頭作用，具有示范意義和標桿價值，如果企業(yè)真能夠做到倡議書所倡議的內容，中國的環(huán)境問題會有很大改善。

       ●相關觀點
       新環(huán)保法不是“紙牙齒”

       新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》已于1月1日正式實施。然而，新環(huán)保法卻遭遇實施難題，有的地方政府普遍“不愿執(zhí)法”：公益訴訟的案例并沒有大量涌現；對訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法的現象較為普遍，這一狀況的出現與中國的法治結構缺陷密切相關。
       新環(huán)保法實施之初，新任環(huán)保部部長陳吉寧就坦言：“一個好的法律，不能成為‘pieceofpaper’，不是紙老虎。新環(huán)保法最關鍵的地方還在于執(zhí)行和落實。”然而，理想很豐滿，現實很骨感。盡管被譽為“史上最嚴環(huán)保法”，這部“長牙齒”的法律被社會各界寄予了強烈期待，但在執(zhí)行中依然遭遇“執(zhí)法軟、執(zhí)行難”等老問題。
       這再次告訴我們：當前社會上存在的一些公共治理問題，并不能簡單歸因于有沒有一部有力的法律。嚴刑峻法或許重要，但法律的“鐵齒鋼牙”要真正發(fā)揮作用，其關鍵依然在于能否有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
       誠如一些環(huán)保專家所言，當前新環(huán)保法之所以面臨無力通基層的困境，有現實的司法難題，有環(huán)保法自身不足尚待完善的問題，也有公眾參與機制不健全、公眾參與缺乏必要保障的問題。但核心問題，依然逃不過法律的執(zhí)行問題。很顯然，法律要不折不扣地執(zhí)行下去，法律實施者就必須擁有足夠的獨立性與權威性，要有讓法律說了算的權力。
       遺憾的是，如今，不管是具體負責施行環(huán)保執(zhí)法的地方環(huán)保部門，還是負責司法的地方法院，在地方政府面前始終缺乏足夠硬氣的資本。因為人事任免仍然處于地方政府掌控之下，地方環(huán)保部門乃至法院難免受制于地方政府的政績沖動。在地方，一些污染企業(yè)同時也是利稅大戶，如果對這些企業(yè)嚴格執(zhí)法，環(huán)保部門和地方法院就難免不受地方待見。盡管新環(huán)保法對環(huán)保執(zhí)法不作為也有問責條例，但并沒有明確如果問責不落實又該如何處理，這一空白讓問責制度難免流于形式。執(zhí)法、問責乏力的結果，不僅導致法律“牙齒”難以發(fā)揮效用，而且使環(huán)保執(zhí)法者也容易成為“任人打扮的小姑娘”。
       打擊力度加碼 新環(huán)保法“組合拳”威力初顯　　或許，指望新環(huán)保法一實施，就能徹底改變環(huán)保的老問題，開啟環(huán)境治理的新格局，也并不現實。但是，既然看清了新環(huán)保法面臨的問題，認清了法律必須通過嚴格執(zhí)行才能獲得生命力，也明白了環(huán)保執(zhí)法乏力的癥結所在，那么從現在起就應該著力于解決現實問題，掃清體制機制障礙，讓法律真正發(fā)揮作用。

       ●新環(huán)保法的實施，彰顯了相關部門依法治污的信心和決心。但新環(huán)保法在實踐中遇阻，甚至陷入尷尬境地，從中不難看出傳統(tǒng)GDP考核在其中作祟的影子。為了GDP，不少地方政府的監(jiān)督問責流于形式，環(huán)境監(jiān)管重罰款輕治理，使“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復”成為一句空話。