如果沒有中歐光伏貿(mào)易摩擦，可以預(yù)料，中國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在肯定是另外一個樣子—可惜，這個“如果”終究只是幻想。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，歐美光伏需求急劇下降之后，紛爭就注定要到來。僧多粥少，而且有限的市場還在繼續(xù)萎縮，歐洲本土企業(yè)的過激反應(yīng)就成了必然。在光伏產(chǎn)品價格還未降低到國內(nèi)所能承受的水平的時候，借助歐美高端市場“借雞孵蛋”就成了我國光伏產(chǎn)業(yè)成長的唯一選擇。所謂的依賴國際市場，這才是根本原因。關(guān)鍵在于，中國光伏產(chǎn)業(yè)有沒有借著產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期獲得足夠的資本與技術(shù)積累來反哺國內(nèi)光伏需求。

       對于國內(nèi)一般新興產(chǎn)業(yè)而言，基本都是應(yīng)者本能或者主動地準(zhǔn)循著這么一個思路來。歐美市場較高的消費(fèi)水平讓我國的新型工業(yè)產(chǎn)品可以有足夠的利潤，企業(yè)可以通過出口來獲得擴(kuò)產(chǎn)以及技術(shù)研發(fā)的資金進(jìn)行進(jìn)一步投入，繼而在產(chǎn)業(yè)完全成熟時內(nèi)銷供給國內(nèi)。特別是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長能源需求日升的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)無疑將最終成長為中國能源供應(yīng)鏈的重要一極。

       2013年6月4日，歐盟委員會宣布自6月6日起對產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅，這個時機(jī)選得又準(zhǔn)又狠。其時，國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但由于仍過于專注產(chǎn)能擴(kuò)張（甚至是舉債擴(kuò)產(chǎn)），太陽能產(chǎn)品正處于價格急速下跌的時期，想要像前期那樣獲得豐厚的回報是不可能的了。事實上，在2012年開始，光伏產(chǎn)業(yè)基本上就進(jìn)入了薄利多銷階段。一個反傾銷征稅，無疑讓企業(yè)們多多銷售產(chǎn)品回本的期望破滅了，更嚴(yán)重的是，大批企業(yè)還因此銷路大減瀕臨破產(chǎn)。李克強(qiáng)總理2013年的訪歐，光伏貿(mào)易爭端達(dá)成和解后，中國光伏產(chǎn)業(yè)才稍獲喘息的機(jī)會。

       歐盟對華發(fā)起光伏產(chǎn)品“雙反”案，是中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。對中國來說，此案涉及中國200多億美元的對歐出口額及中國上千家企業(yè)的生存和大量就業(yè)。而對歐盟來說，相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費(fèi)者對光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟3年內(nèi)失去24.2萬個就業(yè)崗位以及272億歐元的“附加值”。顯然，貿(mào)易爭斗是兩敗俱傷的結(jié)果。而中歐光伏爭端的和解，為今后雙邊投資協(xié)定談判開了好頭。

       正是有這個例子在前，中國與歐盟在電信領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦才能達(dá)成一致意見。可見2013年中歐光伏貿(mào)易爭端和解的意義重大。然而，我們需要注意到的是，歐盟的內(nèi)部并不是鐵板一塊，在某些情況下，這是可以利用，特別是在國際事務(wù)中處理，對集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行利益區(qū)分，是常用的手段。然而，這也是一把雙刃劍。

       金秋九月，李克強(qiáng)總理再次訪問歐洲。此次訪歐，中國簽下的每個大單都足以讓國際媒體咂舌—中德：181億美元；中俄：約100億美元；中意：80億歐元。從這次總理訪歐的目的地與簽單合作對象來看，德意都是歐盟事物中的主要力量。本著互利互惠的原則，雙方都能獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，就在總理訪歐不久，歐盟內(nèi)部就發(fā)生了“鞭打快牛”的事件。

       根據(jù)歐盟的預(yù)算調(diào)整方案，歐盟總預(yù)算根據(jù)成員國的國民總收入按比例“攤派”，并且每年作一次調(diào)整。若成員國的國民總收入增長率高于年初預(yù)期，其“攤派”費(fèi)會增加，反之會得到“退款”。很不幸，因歐盟會計規(guī)則發(fā)生改變，加之英國經(jīng)濟(jì)增長勢頭超過預(yù)期，英國需要在今年12月1日前向歐盟增付21億歐元預(yù)算費(fèi)用，這筆費(fèi)用相當(dāng)于英國向歐盟繳納預(yù)算份額的20%。歐盟“鞭打快牛”激怒了英國朝野，但也暴露出了歐盟當(dāng)前面臨的一個嚴(yán)重問題，普遍停滯不前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

       近年來，歐盟各國政府的主要精力都在挽救頹靡不振的經(jīng)濟(jì)形勢上。然而，經(jīng)濟(jì)政策的成功與否是需要時間來兌現(xiàn)的，短期內(nèi)，作為轉(zhuǎn)移矛盾的手段，尋找“替罪羊”或者“元兇”追蹤的把戲一直沒有停止過。無奈的是，中國在這個過程中被拉過去當(dāng)替罪羊的次數(shù)有點多。“雙反”既是一種經(jīng)濟(jì)手段，也是一種政治上討價還價的手段。深受其害的光伏產(chǎn)業(yè)對此感受尤深。此次歐盟對英國的“攤派”，不能不被警惕的人看做是新一輪清算的預(yù)兆。發(fā)出這個警告的，就是當(dāng)初歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查主要主持者之一的歐盟貿(mào)易委員會貿(mào)易專員卡雷爾·德·古赫特（Karel De Gucht）。

       德·古赫特：中歐光伏貿(mào)易談判結(jié)果不理想

       正如前文所述，在對歐盟的商務(wù)事物處理上，盡管我國可以對集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行利益區(qū)分，然而，最終也要承受另外一部分利益訴求未滿足者的敵視。日前，歐洲即將離職的貿(mào)易專員卡雷爾·德·古赫特（Karel De Gucht）表示，歐洲在解決與中國長期的太陽能貿(mào)易爭端方面，并未達(dá)成理想?yún)f(xié)議。言外之意，談判結(jié)果不能滿足其所代表的那一部分人的胃口。

       在這場爭端中，中國“像彈鋼琴一樣對待歐盟成員國”。總理李克強(qiáng)的柏林之行就是該爭端的一個轉(zhuǎn)折點，訪問之后，德國立即撤銷其此前對關(guān)稅的支持，并且一些其他的歐盟成員國紛紛效仿。其后達(dá)成的談判協(xié)議結(jié)果被稱為中歐貿(mào)易摩擦談判的開端，但這也就引起了卡雷爾·德·古赫特所代表的歐洲本土某些勢力的不滿。事實上，在其后的半年多時間中，以SolarWorld為首的歐洲本土光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟就一直在試圖推動對我國出口歐洲的光伏產(chǎn)品進(jìn)行二次“雙反”調(diào)查。