國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這一許多人陌生的詞匯并非新鮮事物，它已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。從宏觀、百姓、企業(yè)三個視角進行解析，能夠充分看到加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于中國經(jīng)濟和個人生活的重要意義。

       宏觀視角：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的“新引擎”

       以服務(wù)型制造業(yè)為導(dǎo)向驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，推動企業(yè)由單純生產(chǎn)制造商加速向制造服務(wù)商轉(zhuǎn)變，使裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得根本性突破……在曾被譽為“東方魯爾”的國家裝備制造業(yè)聚集區(qū)沈陽市鐵西區(qū)，一場新的轉(zhuǎn)型正在悄然展開。

       按照規(guī)劃，鐵西區(qū)將構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和智慧城區(qū)，到2020年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到60%以上，裝備制造企業(yè)的服務(wù)性業(yè)務(wù)收入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到25%以上。

       這樣的轉(zhuǎn)型是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級倒逼使然。“從當(dāng)前經(jīng)濟運行看，我國部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，產(chǎn)品附加值低，資源能源消耗高，環(huán)境污染重等問題十分特出。”國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長夏農(nóng)指出，解決這些問題的重要途徑之一就是順應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，尤其是為農(nóng)業(yè)、工業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動我國產(chǎn)業(yè)不斷向價值鏈中高端發(fā)展，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

       近年來，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值占比普遍超過70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速高于服務(wù)業(yè)平均增速，發(fā)達(dá)國家依靠研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、市場營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，主導(dǎo)著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品價值鏈，顯著提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)和資源配置效率，獲取了巨大的超額經(jīng)濟利益。

       反觀中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以服務(wù)貿(mào)易為例，今年上半年我國服務(wù)貿(mào)易進出口總額同比增長了15%，但逆差達(dá)到589億美元，同比增加38億美元。夏農(nóng)指出，服務(wù)貿(mào)易逆差較大的是運輸、專有權(quán)利使用費和特許費、保險服務(wù)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域逆差較大，反映出我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際競爭力還不強，與國際的先進水平還有一定差距。

       “加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的客觀需要，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要任務(wù)，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要舉措。”夏農(nóng)說。

       百姓視角：增加就業(yè)和收入的“擴容器”

       “縣里幫我聯(lián)系杭州的企業(yè)收購我種的向日葵，驗收樣品后他們一口氣簽了6000頭，一頭賣5元錢，今年靠賣向日葵我就可以收入3萬元。”吉林省通榆縣農(nóng)民邢波對記者說。此前，他收獲的葵花籽散裝后每斤只能賣2.5元。

       去年，通榆縣政府與杭州一家公司合作推出品牌化農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地直銷，通過對原產(chǎn)品進行包裝和深加工，打造屬于農(nóng)民自己的電商品牌，并通過網(wǎng)購形式送到全國消費者的餐桌上。不到半年，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道得到極大拓展，農(nóng)民收入顯著增加。

       邢波實際上從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“如今，農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的主導(dǎo)力量，正在呈現(xiàn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)進而向流通等服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長云說。

       生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來的不僅是增收，更重要的是就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國目前36%的工作崗位是由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的，截至今年5月底，全國服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)人員超過560萬人，其中近七成是高校畢業(yè)生。

       實際上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)離百姓生活也并不遙遠(yuǎn)。夏農(nóng)舉例說，今后重點發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)里有第三方物流，物流行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、信息化應(yīng)用和管理水平的提高，將提高物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。再比如售后服務(wù)，指導(dǎo)意見提出要完善產(chǎn)品三包制度，推動發(fā)展產(chǎn)品配送、安裝調(diào)試、以舊換新等售后服務(wù)。

       “加快發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)11個重點領(lǐng)域，都直接或間接與人民群眾生活密切相關(guān)，可以持續(xù)改善人民生活。”夏農(nóng)說。

       他同時提出，我國要進一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，進一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項目，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

       企業(yè)視角：實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的“火車頭”

       在我國重工業(yè)基地沈陽，大型裝備制造企業(yè)沈鼓集團用4年時間，將原來散落在各子公司的客戶服務(wù)業(yè)務(wù)整合在一起，組成包括售后服務(wù)、遠(yuǎn)程監(jiān)測、安裝檢修在內(nèi)的統(tǒng)一客戶服務(wù)系統(tǒng)。

       如今，客戶服務(wù)成為這家企業(yè)利潤增長最快的板塊，2013年僅沈鼓客服公司便實現(xiàn)利潤1.02億元，占全集團利潤總額的四分之一。

       “制造企業(yè)靠單一產(chǎn)品低價競爭和規(guī)模擴張的路子已經(jīng)走不下去了，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是企業(yè)發(fā)展的必然路徑。”沈鼓集團董事長蘇永強說。

       中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員夏杰長認(rèn)為，當(dāng)前，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)系日益緊密，“我們不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化和制造業(yè)發(fā)展的老路，而應(yīng)在分工與互動中實施現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)"雙輪驅(qū)動"，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

       企業(yè)通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，政府如何發(fā)揮職能至關(guān)重要。指導(dǎo)意見提出，要通過完善財稅政策、強化金融創(chuàng)新、有效供給土地等，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

       “相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮好職能作用，通過制定宏觀政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合。”工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛說。