3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人大第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，全面總結(jié)了過去一年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，深刻分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)與問題，提出了新一年的政府工作設(shè)想和政策重點(diǎn)?！墩ぷ鲌?bào)告》涉及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)外貿(mào)易也是其中的重要內(nèi)容之一?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪開放，倒逼國內(nèi)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。

       2013年，我國進(jìn)出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)了7.6%。盡管這一增速與改革開放35年來平均16.4%的增長(zhǎng)水平相比并不算高，但仍是同期全球貿(mào)易實(shí)際增速的兩倍多，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)持續(xù)低迷的背景下，實(shí)屬來之不易。同樣在這一年，我國進(jìn)出口貿(mào)易在世界貿(mào)易中的地位也躍上新臺(tái)階，以4.16萬億美元的規(guī)模名列全球第一。這是我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。然而，中國作為貿(mào)易大國距離貿(mào)易強(qiáng)國的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？這是一個(gè)值得關(guān)注的命題。

       貿(mào)易大國的地位與影響

       中國進(jìn)出口貿(mào)易在明顯高于全球水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)了新的突破，1990年，我國的貿(mào)易總額在全球的排名為第十五位，2000年提高到第七位，2013年成為全球第一。上升速度之快，令世界矚目。進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)中國意味著什么、對(duì)世界產(chǎn)生了什么樣的影響？

       從出口來看，2013年2.2萬億美元的規(guī)模，相當(dāng)于當(dāng)年GDP總額的24.1%。近年來對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均約達(dá)18%。據(jù)商務(wù)部估計(jì)，我國對(duì)外貿(mào)易直接和間接帶動(dòng)了國內(nèi)1.8億人就業(yè)，而其中大部分來自農(nóng)村，就業(yè)者的收入和生活得到顯著改善。通過出口我們還實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代管理水平、生產(chǎn)制造技術(shù)和國際競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。世界則從中國制造中得到了基本居民消費(fèi)品、生產(chǎn)材料和設(shè)備供給的有力保障，獲得了價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、多樣化商品的選擇機(jī)會(huì)。我國出口占全球的比重已經(jīng)由改革開放初期的不到1%提高到目前12%左右的水平。

       從進(jìn)口來看，2013年中國購買了其他國家（地區(qū)）1.95萬億美元的產(chǎn)品，相當(dāng)于全年GDP的19.6%。國外的許多重要礦產(chǎn)資源和大宗商品通過進(jìn)口滿足了國內(nèi)消費(fèi)和生產(chǎn)需要。中國的進(jìn)口為世界各國（地區(qū)）提供了巨大的市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)機(jī)遇。2001—2013年期間，我國進(jìn)口累計(jì)達(dá)到13萬億美元，全球貿(mào)易新增需求中大約13%來自中國進(jìn)口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

       進(jìn)出口貿(mào)易的作用不僅僅體現(xiàn)在以上兩個(gè)方面。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為完善和優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)分工創(chuàng)造了條件；長(zhǎng)期貿(mào)易順差帶來的外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，增強(qiáng)了我國的國際支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也為我國向深陷債務(wù)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家施以援手、穩(wěn)定國際金融市場(chǎng)發(fā)揮了作用；長(zhǎng)期不懈的貿(mào)易體制改革和政策環(huán)境建設(shè)，在提升貿(mào)易便利化水平和交易效率的同時(shí)，為提升我國經(jīng)濟(jì)的國際化水平、促進(jìn)改革和市場(chǎng)化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，也為世界許多發(fā)展中國家提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

       “大而不強(qiáng)”的主要表現(xiàn)

       雖然我們已是當(dāng)之無愧的貿(mào)易大國，但還算不上貿(mào)易強(qiáng)國，主要差距和問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

       第一，我國產(chǎn)業(yè)總體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，出口附加值水平偏低。目前，我國出口中加工貿(mào)易仍占近1/3的比重，核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備主要依賴于進(jìn)口，國內(nèi)生產(chǎn)以加工組裝為主，附加值十分有限，且企業(yè)的利潤(rùn)回報(bào)較低。

       第二，本土企業(yè)缺乏具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)，出口定價(jià)權(quán)掌握在跨國公司手中，高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外資企業(yè)的依賴度較高。雖然我國出口結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，高科技產(chǎn)品所占比重持續(xù)上升，2013年我國機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重已經(jīng)達(dá)到57.3%和29.9%，但外資企業(yè)生產(chǎn)的比例分別高達(dá)61.2%和73.0%。

       第三，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平偏低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。2013年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到5396.4億美元，僅為美國的47.4%，其中出口2105.9億美元，不到美國的1/3。2013年服務(wù)貿(mào)易逆差額達(dá)到1184.6億美元，是全球服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家之一，而美國服務(wù)貿(mào)易順差則高達(dá)2316.3億美元，與我國貨物貿(mào)易順差相當(dāng)。我國在金融、保險(xiǎn)等技術(shù)知識(shí)密集型高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的出口規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏低。

       第四，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)，外部環(huán)境的不確定性持續(xù)增加，國際競(jìng)爭(zhēng)壓力日趨加大。一是近年來我國勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，水、電、工業(yè)用地價(jià)格大幅上漲，要素成本優(yōu)勢(shì)不斷弱化；二是大量高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口增長(zhǎng)過快、比重偏高，加大了資源和環(huán)境壓力，面臨艱難的調(diào)整和制約。三是長(zhǎng)期持續(xù)的貨物貿(mào)易收支失衡，在推升國內(nèi)流動(dòng)性擴(kuò)張和物價(jià)上漲的同時(shí)，引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的打壓，針對(duì)我國的貿(mào)易摩擦不斷增加。四是人民幣大幅升值，發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”，以及其他新興經(jīng)濟(jì)體成本優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，我國產(chǎn)品出口面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)加劇。

       培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措

       十八屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的戰(zhàn)略謀劃?！墩ぷ鲌?bào)告》將開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面作為2014年工作重點(diǎn)之一，并圍繞加快培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)做出了具體戰(zhàn)略部署：

       一是主動(dòng)全方位擴(kuò)大開放。堅(jiān)持積極有效利用外資，進(jìn)一步放開投資準(zhǔn)入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)見和內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，提高對(duì)境外跨國公司投資的吸引力。深化和推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索改革開放的新途徑、新模式。努力形成沿海、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)的全方位開放新格局。

       二是從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。2014年進(jìn)出口總額預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右。為了給實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)創(chuàng)造良好條件，政府將保持出口政策穩(wěn)定，進(jìn)一步完善外貿(mào)促進(jìn)政策體系，加強(qiáng)通關(guān)等貿(mào)易便利化改革，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上建立健全鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策體系等。

       三是在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力。政府加快改革對(duì)外投資管理方式，健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，為走出去提供便利、保障和支持；另一方面，利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等大區(qū)域國際化平臺(tái)，拓展更多的合作發(fā)展空間。

       四是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。我國將繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，并加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判；同時(shí)，將積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程；堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，提升開放軟實(shí)力。

       貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的前景

       歷史實(shí)踐證明，我國開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)走上一條符合世界發(fā)展趨勢(shì)、適合我國國情的發(fā)展道路。新的一年，盡管國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然存在著許多不確定因素，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難以出現(xiàn)顯著回升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在著較大下行壓力，保持對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。但物價(jià)水平趨于穩(wěn)定，減負(fù)放權(quán)力度加大、貿(mào)易便利化和自由化效果持續(xù)顯現(xiàn)，都將為實(shí)現(xiàn)2014年外貿(mào)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)提供諸多有利條件。

       從中長(zhǎng)期來看，開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)將取得積極進(jìn)展，改革開放的紅利和企業(yè)活力將得到全面釋放；外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)外包發(fā)展、自主品牌和創(chuàng)新能力提升的驅(qū)動(dòng)效果也將逐步顯現(xiàn)；我國人力資源大國優(yōu)勢(shì)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路等國際大通道建設(shè)、互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)和快速增加的雙邊、多邊貿(mào)易投資自由化安排，將明顯加快培育我國的國際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，為我國對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。