今年兩會上，民建中央一份關于充分發揮市場作用化解我國產能過剩矛盾的提案再次將大家的視線拉回到這個老大難問題上。

       由于國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業產能過剩的矛盾突出。2013年，國家統計局統計的6萬余戶大中型企業產能綜合利用率基本低于80%，產能過剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業向風電、光伏、碳纖維等新興產業擴展，部分行業產能利用率不到75%；一些過剩行業投資增長仍然較快，新的中低端產能繼續積累，進一步加劇了產能過剩矛盾。

       民建中央的提案指出，目前我國產能過剩已呈現行業涉及多、過剩程度高、持續時間長等特點，是影響工業經濟持續健康發展的突出矛盾。在市場經濟條件下，供給適度大于需求有利于調節供需，促進技術進步與管理創新。但產能嚴重過剩將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業結構升級。民建中央認為，當前化解我國產能過剩矛盾需重點解決以下幾方面問題：一是現行管理方式不適應行業發展要求。二是地方政府的積極性和主動性有待進一步發掘。一些過剩產能，雖然中央明確要求退出，但由于其在稅收和就業方面有較強帶動作用，地方政府往往通過補貼等方式鼓勵相關企業增加產出。三是技術創新能力不足制約了企業轉型升級。我國對國外資金和技術存在一定的依賴，企業自主創新能力培養不足，在人才引進、中小科技企業融資、行政審批等體制機制方面存在一定的制約，不利于產業轉型升級。為此，民建中央提案建議：

       切實轉變政府管理方式。將政府管理的重點轉變到加強宏觀引導、營造公平競爭環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義上來，變重審批、輕審核為輕審批、重審核，加強對建成違規產能的規范管理，確保企業的市場主體地位，真正做到把該放的權力放開放到位，把該管的事務管住管好。

       調動和發揮好地方政府的作用。完善考核評估體系，削減GDP考核指標權重。在干部考核體系中，降低GDP、固定資產投資等指標的權重，增加轉型指標，推動地方政府將主要精力放到改善民生和生態環境建設上。切實減少地方政府對企業生產經營活動的行政干預，堅決清理不利于淘汰落后產能的補貼政策，和產能嚴重過剩行業建成違規項目，整頓規范市場秩序，形成有利于創新創業的市場環境。充分發揮地方政府在推動行業兼并重組中的重要作用，特別是大型優勢企業跨地區的兼并重組。

       支持企業提高自主創新能力。行業主管部門以科技創新為基礎，制訂和修訂產業技術標準和市場準入標準。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，打造關鍵共性技術、前沿技術研發應用平臺。建立符合我國國情和行業發展狀況的協同創新平臺，對重點項目予以資金、稅收減免等政策支持，注重培養高端科技創新領軍人才，鼓勵企業自主創新。