江蘇省省政府昨日正式發(fā)布《關于化解產能過剩矛盾的實施意見》，明確了江蘇省2014年-2018年的化解目標任務，提出了鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶4個行業(yè)的化解“路線圖”。

       “‘化解’并非簡單地以行政手段關停一批企業(yè)，而是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用好‘市場之手’、用巧‘政府之手’，讓江蘇向經濟強省再邁一大步。”據有關人士介紹，今后，對這4個行業(yè)的項目管控將越來越嚴格，不得以任何名義、任何方式，核準、備案新增產能項目。我省將制定高于國家標準的能耗、節(jié)水、環(huán)保等準入門檻，以資源環(huán)境承載力上限來倒逼落后低端產能退出。

       化解過剩并非抑制發(fā)展，江蘇省政府《意見》明確，此輪化解工作的目的是將過剩行業(yè)的產能規(guī)模調整到合理水平，遏制盲目擴張。因此，將堅持嚴控增量和優(yōu)化存量相結合，通過技術改造、市場拓展、整合重組，提升現有產業(yè)競爭力和企業(yè)經營效益。比如鋼鐵行業(yè)，產能總體偏大但集中度偏低、企業(yè)競爭主要打價格戰(zhàn)的矛盾突出。對此，我省在壓縮700萬噸產能的同時，將推動產業(yè)鏈整合，培育3-4家產能超千萬噸的鋼鐵企業(yè)集團，使先進產品產值比重提高到50%左右。

       江蘇省政府的《意見》既是對國務院《意見》的細化和落地，也傳遞了我省產業(yè)政策調整的新動向。空間布局將是產業(yè)調整的一大重點。環(huán)境、資源能源壓力較大的蘇南地區(qū)，要引導水泥企業(yè)主動退出水泥行業(yè)，其他地區(qū)每個縣只保留一家水泥企業(yè)。

       相比以往的淘汰落后產能，這一次對政府的約束更強。“傳統制造業(yè)產能普遍過剩，與發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等有很大關系，化解過剩產能要創(chuàng)新政府管理。”據介紹，政府將下決心減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預，地方政府要清理廢除在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，強化對投資項目的事中、事后監(jiān)管，財政資金對產能過剩行業(yè)擴大產能項目不予支持，同時堅持銀行獨立審貸，建立產能過剩信息預警機制。