自2003年開始，民營資金加速涌入造船業，浙江臺州一躍成為全球著名的中小船舶制造基地，一度擁有造船廠總量190多家。但當地業內人士估計，從今年下半年開始，有大量還在苦苦支撐的小型船廠將不得不選擇倒閉，“190多家能夠留下來20%，就謝天謝地了”。

       日前，國務院印發的《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2012~2015年）》（下稱《實施方案》），確定了船舶業“十二五”后三年平穩健康發展的目標，加快高端產品發展、拓展對外發展空間的主要任務，以及加強信貸融資支持的政策。

       《實施方案》并未透露造船業兼并重組的具體方案。據中國經濟導報記者了解，目前長三角地區造船業已出現關停并轉的趨勢，兼并重組主要出現在小型船廠之間，部分大型船企也進行了內部資源整合。

       中國船東協會常務副會長兼秘書長張守國對中國經濟導報記者分析說，根據已有分析預測，40%的過剩產能中可能會有一半面臨破產，其他的部分產能會通過兼并重組等方式被消化。

       新的信貸政策一方面是要繼續促進船舶行業消化過剩產能，另一方面也在為即將到來的行業洗牌準備資金支持。業內人士指出，金融信貸政策能否真正對船舶工業及海運業帶來支持，還要看下一步是否有具體的細則出臺。

       《實施方案》確定未來方向

       記者注意到，《實施方案》提出的七項主要任務主要集中在“關鍵技術攻關”、提高“關鍵配套設備和材料制造水平”、調整優化生產力布局、加快高端產品發展等主要方面。

       這份《實施方案》提出的七項主要任務：一是加快科技創新，實施創新驅動。二是提高關鍵配套設備和材料制造水平。三是調整優化船舶產業生產力布局。四是改善需求結構，加快高端產品發展。五是穩定國際市場份額。六是推進軍民融合發展。七是加強企業管理和行業服務。

       《實施方案》同時提出了支持船舶工業結構調整和轉型升級的政策。這些政策包括：調整延續實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日；鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢，支持航海保障設施、設備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。

       鼓勵金融機構加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。鼓勵銀行業金融機構積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。

       有業內人士分析指出，《實施方案》不僅對破解當前船舶工業發展困境有很強的針對性，更為行業的長遠發展釋放了充足的政策紅利。“可以看出，實施方案不僅對化解當前產能過剩、擴大內外需等做出相關規定，更對產業的轉型升級、加快實現船舶工業由大到強的轉變明確了任務。”

       整合一批大型造船、修船及海洋工程設施資源

       在產能控制之外，《實施方案》同時要求“推進企業兼并重組，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎設施資源，發展具有國際競爭力的船舶企業集團”。

       從2009年以來，由于海運業持續低迷，中國第一造船大省江蘇造船業也受到較大沖擊，“價格戰”愈演愈烈。揚州市因為船舶工業新增造船訂單嚴重不足，新船成交價不斷走低，產能過剩矛盾加劇，一直在嘗試探索轉型升級的路徑。

       “《實施方案》就像轉型升級的指揮棒”，揚州某船舶工廠人士評價說。揚州沿江分布了數十家船企，除了十多家大規模企業以外，大多是些規模小、基礎設施簡陋、技術能力弱的船舶修造企業。“不逼著小企業轉型，沿江船舶工業競爭力就無從談起。”

       下一步，揚州市將重點扶植龍頭企業及重大投資項目。揚州市發展改革委的王峰近日指出，今后應對船舶工業新增投資50億元以上企業、新引進和實施1億美元或10億元人民幣以上重大投資項目、新增上市企業、海工裝備重大投資項目等給予重點扶持獎勵及相關規費減免。

       一直以來，中國船舶業與日韓等國的船舶業產業集中度存在較大差距。據了解，目前韓國前10家企業的行業集中度可以達到90%，日本的行業集中度也有65%以上，而中國前10家船企僅占有50%，“對于一個規模效應明顯的行業，產業這么散是很不利的”，中國船舶工業協會秘書長聶麗娟如此評價說。

       目前，我國船舶工業過剩的產能達40%以上，會有多少產能相關的企業破產？“根據我們已有的分析預測，過剩產能要退出這個市場，20%左右的產能可能會破產，剩余部分則可能會通過重組或兼并等方式來消化”。張守國對中國經濟導報記者分析說。

       據了解，為應對不斷下滑的行業形勢，江浙一帶已經有不少資金緊缺的小型船廠進行了兼并重組，且大型船舶企業也已經出現內部資源整合的趨勢。比如滬東中華造船公司生產LNG船型（一種低溫下運輸液化氣的專用船舶）場地受到限制，同屬中國船舶工業集團的江南造船公司內部就協調了長興的船塢借給滬東中華造船公司。

       金融信貸對船舶業應“有保有壓”

       中國經濟導報記者注意到,《實施方案》中公布的六大支持政策，其中兩條涉及船企信貸，如提出加大出口買方信貸資金投放，加大對船舶企業兼并重組、海外并購等信貸融資支持。

       有造船業人士指出，這將讓不少陷入財務困境的船廠“如沐春風”。目前看來，新的信貸政策一方面是要繼續促進船舶行業消化過剩產能，另一方面也在為即將到來的行業洗牌準備資金支持。

       因訂單下滑嚴重、航運市場運力過剩、水上運輸需求萎縮，自2009年以來，金融機構對待船舶行業的信貸投放已格外謹慎，支持力度也放緩，不少造船企業面臨著被討薪、難以運營的困境。

       “無論是船舶工業還是航運業，一個重要特點就是資金比較密集，是個重資產的行業。沒有金融信貸政策的支持，這兩個行業都難以健康可持續地發展。”張守國評價說。他指出，金融信貸政策支持船舶業兼并重組應堅持“有保有壓”。“并不是說要救所有的船廠。接下來肯定會有一批企業倒地、破產，但只有加強管理進行科技創新、具備競爭力的企業才會留存下來，并取得進一步發展”。

       金融業對船舶制造及海運業的服務水平有待提升。據了解，當前國內銀行對船舶業貸款條件普遍較苛刻，貸款的年利率一般來講要6~7%，在國際上可能只有2~3%，國內的還款期限可能是10年，國外則多數是15年，也可能20年，國內造船企業財務方面的成本與國外就相差很大。

       也有船舶制造業內人士坦言，國務院政策很好，但政策落到實處才有作用。“地方政府以及相關部門還需要出臺政策細則，比如信貸政策怎么執行，什么樣的企業該貸多少，怎么貸，又怎么證券化，這些都是下一步亟待解決的”。