18日，記者在由河北省政府主辦的2013產業中國城市高峰論壇上獲悉，全國城鎮化工作會議近期有望召開，一系列與城鎮化有關的配套政策正在中央層面抓緊醞釀中，其中之一就是農村人口轉城市人口后，社保政策如何對接。與此同時，各省城鎮化建設熱情高漲，以產業園區為依托的城鎮化思路正普遍形成。



　　據了解，目前中央與地方已形成兩條腿走路戰略，中央抓緊調研制度性配套政策，并積極籌備城鎮化工作會議，地方政府則在可操作范圍內啟動各自城鎮化規劃。



　　邊干邊看，擱置公共服務政策的“模糊地帶”，產業導入先行的做法，為一些地方政府贏得城鎮化先機。畢竟，由于實體經濟規模有限，地方通過產業導入，為就業安置贏得時間優勢。于是，產業園區成為推動產業升級、踐行新型城鎮化的重要抓手。



　　城鎮化配套政策抓緊制定中



　　記者從城市高峰論壇上了解到，雖然全國城鎮化工作會議尚未正式召開，但是與城鎮化有關的系列配套政策正緊鑼密鼓制定中。



　　據了解，目前城鎮化過程中需要深化的一個重要政策是農村人口市民化后的配套公共服務政策。“我們在工作中遇到的一個實際問題是農民轉市民后社保如何對接。比如，按目前社保發放條件，城市職工需要繳納社會養老保險20年后，才能在退休時申領社會養老保險。如果一個農民在59歲時轉了城市居民，他根本沒有繳納足夠年限的社保，如何在60歲后申請國家社保？”與會的一位學者對記者表示。而一旦農民市民化后的醫保及社保制度得到完善，意味著此輪城鎮化進程有實質性突破。



　　與此同時，業內人士透露，農村集體土地在何種程度上自由流轉，也是目前決策層審慎考慮的重要制度性政策。“農民將土地置換成資產后，一旦失業或資產消耗完畢，涉及當代及后代生存問題，其可能帶來的社會問題，是審慎推進集體土地流轉的重要原因。而從趨勢上看，農民以土地為資源的資產置換，又是這一輪城鎮化拉動內需的重要基礎。”一位接近決策層的房地產業內人士告訴記者。



　　另外，土地供給制度也有望出現創新舉措，為部分地區的城鎮化進程提供土地資源保障。有消息稱，國土部正在全國調研重點、特色小城鎮的土地差別化政策，調研內容包括土地差別化政策的規劃、審批、供應、管理等多個環節，以及實施效果和問題等。根據國土部土地利用司相關負責人的介紹，區域差別化用地政策，是指對部分發達地區從嚴控制新增用地指標，逐步加大增減掛鉤規模；而對欠發達地區加大新增用地指標安排傾斜力度。一個看似微小的政策，其實牽動地方經濟最敏感的神經。一位河北官員表示，目前推進城鎮化和產城融合的路徑上，用地指標的審批是比融資更難的關鍵點。



　　產業園區成城鎮化重要抓手

　　就在決策層抓緊制定城鎮化綱領性文件和配套政策的同時，地方政府已經大踏步開始了新型城鎮化試水。一個值得高度關注的現象是，產業園區正成為各地推進城鎮化的重要平臺。

　　一個典型的代表是河北省。多年來，雖然緊臨北京、天津兩大直轄市，河北省發展卻遠遜于華東華南地區的大都市輻射圈。在河北省人民政府主辦的2013產業中國城市高峰論壇上，河北省副省長秦博勇透露，河北沿海地區發展規劃、首都經濟圈，以及中原經濟區規劃已經上升為國家戰略，河北省相關11個設區市有望全部納入國家發展戰略。

　　作為環京津增長極的重要延伸區域，河北目前產業戰略定位為傳統產業的升級，以及戰略性新興產業導入。于是，以河北為代表的地方政府，開始了雨后春筍般的產業升級計劃。不過，與以往不同的是，此輪產業升級依托于城鎮化概念下的大都市輻射圈，其范圍將深入星羅棋布的廣大內陸地區。運作模式上也一改此前比較普遍的政府主導招商模式，強化市場力量的介入，引入民間資本運營地方產業園區平臺。

　　隨著以產業園區為依托的城鎮化思路更加明確，在日前舉辦的河北省招商洽談會上，僅河北廊坊一市，就有多達39個產業園區同時招商，產業定位遍及電子信息、新材料新能源、生物醫藥、現代物流、會展旅游、節能環保等多個高新領域。其中不乏多個產業園區間定位相近。

　　不僅河北，四川省政府提出的《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》中，計劃到2015年，四川全省將形成一批帶動作用強的萬億產業帶、千億產業園區和百億企業。“各地方政府都已經意識到，產業導入是實現城鎮化的重要基礎，沒有產業就沒有就業，沒有新的就業安置就無法解決新城市人口的基本生存問題。”一位城鎮化研究專家表示。

　　行政審批權下放

　　對于各地大舉推動產業園區建設，以支撐城鎮化戰略，中央層面也給予了積極回應。

　　5月15日，國務院發布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》國發〔2013〕19號，取消和下放了共計117項行政審批項目。其中包括取消企業投資醫學城、大學城及其他園區性建設項目核準。對取消的投資審批項目，僅要求國土資源、環保、安全生產監管等有關部門切實履行職責，加強監管，投資主管部門通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

　　“未來科技園區產業還有很大的空間，行政審批權下放預計能進一步促進其發展。”恒生電子董秘童晨暉告訴記者。而恒生電子參股的杭州恒生鼎匯科技有限公司，是國內運作較為成功的恒生科技園系列項目的操作平臺。恒生鼎匯的第一大股東則是國內知名的PE鼎暉基金。

　　童晨暉表示，未來的產業園區，將更多依托有經驗的園區運營商，改變過去由政府自己建設為主的局面。同時體現產業升級主題，其間，地區龍頭企業將會起到示范作用。另外，寬松的政策和稅收優惠，能進一步培育中小型科創企業的快速成長，幫助中小企業平穩渡過企業發展早期的各個階段。通過這樣的園區運營模式，政府和企業都將從園區發展中受惠，形成良性的經濟循環。