引導耐火材料產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更好地支撐和服務于高溫工業(yè)，工信部組織編制了《關于促進耐火材料產業(yè)健康發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》。日前，該《意見》公布，工信部就其公開征求意見。

    耐火材料是鋼鐵、建材、有色、電力、化工、機械等高溫工業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎材料，耐火粘土、鎂砂、棕剛玉等是生產耐火材料的關鍵原料?！兑庖姟分赋?，耐火材料與高溫工業(yè)相互依存、彼此促進、協(xié)同發(fā)展。耐火材料支撐著高溫工業(yè)技術進步，高溫工業(yè)牽引著耐火材料技術發(fā)展。但耐火材料質量又取決于耐火粘土、鎂砂、棕剛玉等關鍵耐火原料的品質。改革開放以來，我國耐火材料產業(yè)取得了長足進步，規(guī)模不斷擴大，已成為世界上最大的生產國、消費國和出口國。但我國耐火材料產業(yè)仍大而不強，還存在礦山生產無序，生態(tài)恢復滯后，產能嚴重過剩，資源利用粗放，產業(yè)集中度低，市場秩序混亂等問題。提升耐火材料產業(yè)，對于保障高質量耐火材料供給，支撐高溫工業(yè)發(fā)展具有重要意義。要進一步提高對耐火材料產業(yè)重要性的認識，加強對耐火材料行業(yè)的指導，采取有效措施，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做強做優(yōu)耐火材料特色產業(yè)。

    《意見》提出了耐火材料產業(yè)的發(fā)展目標。首先是提高資源綜合利用水平和保障能力。到2015 年，高端耐火材料基本自給，菱鎂礦石資源綜合利用率不低于90%，耐火粘土礦石資源綜合利用率不低于80%。到2020年，兩種礦石資源綜合利用率分別高于95%和90%。其次是加大節(jié)能減排力度。到2015年，主要耗能設備能效水平達到一級，主要產品的綜合能耗比2010年降低20%以上，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別下降8%和10%以上，用后耐火材料回收再利用率不低于50%。到2020 年，用后耐火材料回收再利用率高于75%。最后是提高產業(yè)集中度。到2015年，形成2～3 家具有國際競爭力的企業(yè)，創(chuàng)建2～3個新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，前10家企業(yè)產業(yè)集中度達到25%。到2020 年，前10 家企業(yè)產業(yè)集中度提高到45%左右。

    未來，耐火材料產業(yè)發(fā)展的主要任務有八個：

    一是推進聯(lián)合重組。建立完善新建項目與聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排聯(lián)動機制，堅持等量或減量置換落后產能。嚴格控制產能增長，加快優(yōu)化存量。規(guī)范市場化運作，支持行業(yè)內優(yōu)勢骨干企業(yè)以品牌、技術、資本等要素為紐帶，大力推進橫向聯(lián)合重組，縱向延伸產業(yè)鏈，協(xié)同發(fā)展生產性服務業(yè)，組建大型耐火材料企業(yè)集團。

    二是優(yōu)化產業(yè)布局。按照礦產資源規(guī)劃和相關政策要求，加強資源整合，優(yōu)化耐火粘土、菱鎂等礦產資源配置，推進資源利用的規(guī)?；⒓s化，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)用。在菱鎂資源富集的遼寧、山東等地區(qū)優(yōu)先發(fā)展鎂質耐火材料。在耐火粘土富集的河南、山西、貴州等地區(qū)優(yōu)先發(fā)展鋁硅質耐火材料。支持遼寧、河南、山東等資源富集、產業(yè)基礎好的地區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。

    三是強化節(jié)能降耗。加強節(jié)能管理，加大技術改造，提高高溫窯爐等高耗能設備能效水平，降低單位耐火材料產品的綜合能耗，推進高溫窯爐輕型化、高效化、節(jié)能化。發(fā)展不定形耐火材料和免燒制品。開發(fā)產品質量優(yōu)良、資源能源節(jié)約、生產過程清潔、使用過程無害的“綠色耐材”，鼓勵用后耐火材料回收再利用。

    四是嚴格環(huán)境管理加強耐火原料開采與運輸、耐火材料生產、用后耐火材料儲存和回收再利用等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，防止水土流失，減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。加大粉塵治理，健全作業(yè)場所防塵、降塵和除塵設施，配備降噪設施，按照國家規(guī)定配套建設脫硫、脫硝等設施，減少污染物排放。

    五是發(fā)展高端產品。圍繞高溫工業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展優(yōu)質合成原料和長壽命、無污染、節(jié)能型耐火材料。開發(fā)適用于高溫工業(yè)先進工藝裝備關鍵部位的結構功能一體化的長壽命新型耐火材料、微孔結構高效隔熱材料、施工便利的高性能不定形耐火材料、防止重金屬污染的無鉻耐火材料等高端產品。

    六是鼓勵技術創(chuàng)新。堅持需求牽引和創(chuàng)新驅動并重，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，建立上下游相關單位共同參與、產學研用相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建行業(yè)技術創(chuàng)新和交流平臺。著重開展集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。協(xié)同攻克耐火原料均化、改性、合成，先進耐火材料制備以及高溫工業(yè)生產裝備應用中的重大共性技術。加快先進技術工程化，推動科技成果產業(yè)化。

    七是淘汰落后產能。逐步提高行業(yè)準入門檻，加快淘汰能效低、污染重、隱患多的落后產能。2015年底前，淘汰單線產能低于3萬噸/年、噸產品綜合能耗高于240千克標煤的回轉窯，單線產能低于2萬噸/年、噸產品綜合能耗高于285千克標煤的隧道窯等落后耐火粘土熟料產能；淘汰有效容積低于18立方米的輕燒菱鎂反射爐，低于30立方米的重燒鎂砂豎窯，變壓器功率低于1400千伏安的鎂砂電熔爐等落后產能；淘汰棕剛玉和白剛玉固定爐（脫殼爐）,變壓器功率低于4000千伏安的棕剛玉傾倒爐，變壓器功率低于3150千伏安的白剛玉傾倒爐等落后生產設備。

    八是加強安全生產。健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法參加工傷保險。完善制品沖壓成型等工傷多發(fā)工序安全防護措施，加強高溫作業(yè)安全防護，防治矽肺病等常見職業(yè)病。嚴格建設項目安全管理，確保配套建設的安全生產設施和職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。鼓勵企業(yè)采用自控水平高的先進工藝和裝備，提高本質安全。

    《意見》同時指出，要依據(jù)耐火材料產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時制修訂耐火材料行業(yè)準入條件，規(guī)范行業(yè)準入。在規(guī)劃布局、工藝裝備、生產規(guī)模、產品質量、能源消耗、環(huán)境保護和生態(tài)恢復、綜合利用和安全生產等方面強化準入要求。加大監(jiān)督檢查力度，公告符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單，對不符合準入要求的責令限期整改。

    要根據(jù)礦產資源規(guī)劃確定的勘查開采總量，結合產業(yè)現(xiàn)狀，完善耐火粘土指令性生產計劃管理，強化與行業(yè)準入、聯(lián)合重組、技術改造、進出口等環(huán)節(jié)的銜接。指令性計劃優(yōu)先向骨干企業(yè)分配，不向不符合準入條件的企業(yè)下達指令性生產計劃。加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕無計劃生產和超計劃生產。公告違規(guī)企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。

    要以品種質量、節(jié)能減排、安全生產、裝備升級和兩化融合等為重點，支持耐火材料行業(yè)開展技術改造，發(fā)展循環(huán)經濟，積極利用煤矸石、赤泥等尾礦資源以及用后耐火材料，降低對一次資源的依賴，提高資源綜合利用水平和高端產品保障能力，提升行業(yè)整體水平。

    要建立完善耐火材料經濟運行統(tǒng)計制度，監(jiān)測行業(yè)經濟運行，發(fā)布行業(yè)經濟運行報告。加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護合法權益，增強企業(yè)社會責任，維護市場秩序，抵制假冒偽劣產品，防止不正當競爭。開展技術交流和人員培訓，提高從業(yè)隊伍綜合素質和能力。

    同時要依據(jù)行業(yè)技術進步和經濟社會發(fā)展的新要求，適時制修訂耐火材料行業(yè)的產品、檢測、環(huán)保、安全以及生產、使用等相關標準和規(guī)范，完善耐火材料標準體系。充分發(fā)揮耐火材料產品檢測第三方機構的作用，監(jiān)督標準實施。加強行業(yè)標準化基礎工作，強化與上下游協(xié)調聯(lián)動，加快與國際標準接軌，促進行業(yè)健康發(fā)展，做大做強耐火材料產業(yè)。