日前，國務院正式發布《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》。《規劃》由工業和信息化部會同國家發改委、科技部、財政部、環保部、商務部、國土資源部、國資委等部門和單位聯合編制，旨在貫徹落實“十二五”規劃《綱要》，指導未來五年我國工業轉型升級和發展方式轉變。近日，工業和信息化部相關負責人就《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》相關內容進行解讀。

　　“轉型升級”是戰略性變革過程
　　轉型的內涵就是轉變工業發展方式，加快向創新驅動轉型、綠色低碳轉型、智能制造轉型、服務化轉型、內需主導及消費驅動轉型

　　工業和信息化部相關負責人指出，根據中央十七屆五中全會精神和我國工業發展的客觀要求，轉型的內涵就是轉變工業發展方式，加快向創新驅動轉型、綠色低碳轉型、智能制造轉型、服務化轉型、內需主導及消費驅動轉型；升級就是全面優化行業結構、技術結構、產品結構、組織結構、布局結構，促進工業結構的整體優化提升，實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變。
　　工業轉型升級涉及理念的轉變、模式的轉型和路徑的創新，是一個戰略性、全局性、系統性的變革過程，必須堅持在發展中求轉變，在轉變中促發展。加快工業轉型升級必須堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，深化改革開放，著力提升自主創新能力，推進信息化與工業化深度融合，培育壯大戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快發展生產性服務業，全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，把工業發展建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長基礎上，不斷增強產業核心競爭力和可持續發展能力，為工業強國建設和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

　　堅持自主創新推進“兩化”融合
　　堅持把提高發展的質量和效益作為轉型升級的中心任務；把加強自主創新和技術進步作為轉型升級的關鍵環節

　　工業和信息化部相關負責人在解讀《規劃》時提出，工業轉型升級的總體要求體現在以下六個方面：
　　第一，堅持把提高發展的質量和效益作為轉型升級的中心任務。正確處理好工業增長與結構、質量、效益、環境保護和安全生產等方面的重大關系，改善和提升工業整體素質，加快推動發展模式向質量效益型轉變。
　　第二，堅持把加強自主創新和技術進步作為轉型升級的關鍵環節。努力突破制約產業優化升級的關鍵核心技術，增強新產品開發能力和品牌創建能力，促進由價值鏈低端向高端躍升，加快推動發展動力向創新驅動轉變。
　　第三，堅持把發展資源節約型、環境友好型工業作為轉型升級的重要著力點。健全激勵與約束機制，推廣先進節能減排技術，推進清潔生產，大力發展循環經濟，積極應對氣候變化，加快推進資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變。
　　第四，堅持把推進“兩化”深度融合作為轉型升級的重要支撐。深化信息技術集成應用，促進“生產型制造”向“服務型制造”轉變，加快推動制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。
　　第五，堅持把提高工業園區和產業基地發展水平作為轉型升級的重要抓手。改造提升工業園區和產業集聚區，推進新型工業化產業示范基地建設，優化產業空間結構，加快推動工業布局向集約高效、協調優化轉變。
　　第六，堅持把擴大開放、深化改革作為轉型升級的強大動力。充分利用“兩種資源、兩個市場”，實現內需外需均衡發展；進一步深化改革，激發市場主體活力，加快推動宏觀調控手段向更多依靠市場力量轉變。

　　“十二五”全部工業增加值年均增長8%
　　“十二五”時期全部工業增加值年均增長8%，工業增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產率年均提高10%。

　　據介紹，根據走中國特色新型工業化道路和加快轉變經濟發展方式的總體要求，“十二五”時期工業發展將力爭實現以下主要目標：
　　一是工業保持平穩較快增長。全部工業增加值年均增長8%，工業增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產率年均提高10%。
　　二是自主創新能力明顯增強。規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）經費內部支出占主營業務收入比重達到1%，重點骨干企業達到3%以上；企業發明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達到世界領先水平的產業核心技術。
　　三是產業結構進一步優化。戰略性新興產業實現增加值占工業增加值的15%左右。規模經濟行業產業集中度明顯提高，培育發展一批具有國際競爭力的企業集團。中西部地區工業增加值占比進一步提高。
　　四是信息化和軍民融合水平顯著提高。主要行業關鍵工藝流程數控化率達到70%，大中型企業資源計劃（ERP）普及率達到80%以上。軍民資源開放共享程度進一步提高，軍民結合產業規模顯著擴大。
　　五是質量品牌建設邁上新臺階。新產品設計、開發能力和品牌創建能力明顯增強，主要工業品質量接近或達到國際先進水平；食品、藥品等民生產品的質量安全水平進一步提高。
　　六是資源節約、環境保護和安全生產水平顯著提升。單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業增加值用水量降低30%；單位工業增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業化學需氧量和二氧化硫排放總量減少10%；工業氨氮和氮氧化物排放總量減少15%。安全生產保障能力進一步提升。

　　《規劃》提出八項轉型升級重點任務
　　增強自主創新能力；加強企業技術改造；提高工業信息化水平；促進工業綠色低碳發展；實施質量和品牌戰略；推動大企業和中小企業協調發展；促進區域產業協調發展；提升對外開放層次和水平

　　為實現“十二五”期間工業轉型升級，《規劃》共提出八項重點任務：
　　首先是增強自主創新能力。緊緊抓住提升自主創新能力這個關鍵環節，著力支持企業增加創新投入，增強企業技術創新能力，健全產業創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體；實施知識產權戰略，攻克關鍵核心技術，健全行業標準體系，加強技術創新人才隊伍建設，為轉型升級提供重要支撐。
　　其次是加強企業技術改造。運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新興產業規模化發展，注重把技術改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、企業組織結構調整等有機結合起來，促進企業走內涵式發展道路。
　　三是提高工業信息化水平。加快發展支撐信息化的技術及產品，提高企業信息化水平，創新信息化推進機制，全面提升工業信息化的層次和水平。
　　四是促進工業綠色低碳發展。大力推進工業節能降耗，促進清潔生產，發展循環經濟，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，提高工業企業本質安全水平，走資源消耗低、污染排放少、本質安全度高的可持續發展道路。
　　五是實施質量和品牌戰略。提升工業產品質量，培育自主品牌，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。
　　六是推動大企業和中小企業協調發展。發展一批核心競爭力強的大企業大集團，促進中小企業向專精特新發展，加快形成更具活力、資源配置更富效率的產業組織結構；加強企業管理和社會責任建設，提高企業管理現代化水平。
　　七是促進區域產業協調發展。推動產業有序轉移，促進產業集聚發展，調整優化工業空間布局，提高國家新型工業化產業示范基地創建水平，形成布局合理、特色鮮明、優勢互補的區域協調發展新格局。
　　八是提升對外開放層次和水平。著力提高工業領域利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，推動加工貿易轉型升級，努力提高工業對外開放的質量和水平。

　　戰略新興產業將融入傳統產業轉型之中
　　傳統產業和戰略性新興產業兩者是不能截然分割的，而是可以相互促進和共同發展的

　　工業的主體是傳統產業，同時也包括新興產業，工業轉型升級的重要方向之一就是培育發展戰略性新興產業。工業和信息化部相關負責人指出，傳統產業和戰略性新興產業兩者是不能截然分割的，而是可以相互促進和共同發展的。
　　該負責人指出，從產業發展規律看，新興產業發展大多依賴于傳統產業的基礎。通過現有產業升級換代，是培育新興產業的一條重要途徑。同時，傳統產業的優化升級迫切需要戰略性新興產業的牽引和帶動。考慮到戰略性新興產業已有專門規劃，在《規劃》中并沒有將戰略性新興產業單獨成章，而是將其融合到傳統產業轉型升級之中。
　　據介紹，在《規劃》第三章“工業轉型升級的重點任務”中，把增強自主創新能力作為突出重點，并提出實施重點產業技術創新工程和實施產業鏈升級工程，促進新興產業規模化發展。在《規劃》第四章“重點領域發展導向”中把傳統產業轉型升級和戰略性新興產業融合在一起，如在“發展先進裝備制造業”中，把重大智能制造裝備、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機、民用航天、節能環保裝備、新能源裝備等戰略性新興產業內容融入到整個裝備制造業體系中進行了闡述；在“調整優化原材料工業”中將高性能金屬材料、稀有金屬和稀土功能材料、先進高分子材料等新材料也作為原材料升級換代的方向；在“改造提升消費品工業”中將生物醫藥、高性能纖維等新興產業內容作為重點發展方向；在“增強電子信息產業核心競爭力”中，將集成電路、新型現實、高端軟件、物聯網等新一代信息技術作為突破的重點。

　　發展生產性服務業是提升競爭力必然要求
　　當前我國的生產性服務業發展水平較為滯后，制造業服務化尚處起步階段，大力發展面向工業的先進生產性服務業已成為提升工業整體素質和競爭力的必然要求

　　《規劃》提出，今后我國要加快發展面向工業生產的相關服務業。大力發展工業設計及研發服務、制造物流服務、信息服務及外包、節能環保和安全生產服務等面向工業生產的服務業，加快推進制造服務化，提升對工業轉型升級的服務支撐能力。
　　工業和信息化部相關負責人指出，當前我國的生產性服務業發展水平較為滯后，制造業服務化尚處起步階段，大力發展面向工業的先進生產性服務業已成為提升工業整體素質和競爭力的必然要求。“十二五”規劃《綱要》提出，把推動服務業大發展作為產業優化升級的戰略重點，關鍵是要大力發展面向工業的先進生產性服務業。為此，在《規劃》中提出了以下發展重點：
　　第一，工業設計及研發服務。圍繞外觀造型、功能創新、結構優化、包裝展示等重點環節，提升設計手段，壯大設計隊伍，大力發展工業設計產業。培育發展一批具備較強競爭力的專業化研發服務機構。支持發展面向生產過程的分析、測試、計量、檢測等服務。
　　第二，制造業物流服務。引導工業企業加快物流業務整合、分離和外包。
　　推進重點行業電子商務平臺與物流信息化集成發展。提高食品、農產品等冷鏈物流信息管理水平。加強危險品流向跟蹤、狀態監控和來源追溯的信息化管理，支持現代信息通信技術在制造業物流領域的創新與應用。
　　第三，信息服務及外包。大力發展網絡化、全鏈條的信息傳輸、信息技術、信息內容等服務業。鼓勵發展信息技術外包服務（ITO）、業務流程外包服務（BPO）和知識流程外包服務（KPO）。加快發展軟件即服務（SaaS）等新型業務模式。扶持一批由制造企業中剝離形成的專業化信息服務企業。
　　第四，節能環保和安全生產服務。加快發展合同能源管理、清潔生產審核等服務。推動節能服務公司為用能單位提供“一條龍”服務。鼓勵大型重點用能單位組建專業化節能服務公司。加快發展安全生產技術咨詢、合同安全管理、工程建設、產品推廣和安全風險評估、裝備租賃、人才培訓等專業服務。
　　第五，制造服務化。鼓勵制造企業積極發展精準化的定制服務、全生命周期的運維和在線支持服務。鼓勵制造企業圍繞產品功能拓展，發展故障診斷、遠程咨詢、專業維修等新型服務形態。支持大型裝備企業開展總集成總承包服務。大力開發工業專題旅游線路和旅游產品。

　　“重點領域發展導向”將充分體現企業主體作用
　　工業轉型升級的主體是企業，沒有企業群體的整體升級，工業轉型升級的任務是無法實現的

　　工業轉型升級的主體是企業，沒有企業群體的整體升級，工業轉型升級的任務是無法實現的。《規劃》中高度重視發揮企業在轉型升級中的主體作用。為了更加突出企業的主體作用，促進企業發展，在《規劃》確定的總體思路中明確提出，要進一步深化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發市場主體活力，加快推動宏觀調控手段向更多依靠市場力量轉變。
　　在“工業轉型升級的重點任務”及“重點領域發展導向”中充分體現了企業的主體作用。
　　如，在“增強自主創新能力”一節中，明確提出重點支持和引導創新要素向企業集聚，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。
　　在“加強企業技術改造”一節中提出，要注重把企業技術改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、組織結構調整等有機結合起來，提高新產品開發能力和品牌建設能力，提升企業市場競爭力。
　　在“推動大企業和中小企業協調發展”一節中提出，發展一批核心競爭力強的大企業大集團，促進中小企業向專精特新發展等。
　　此外，《規劃》中明確提出了加強企業管理和企業家隊伍建設的任務。
　　《規劃》提出，要引導企業牢固樹立依法經營、照章納稅、誠實守信意識，切實維護投資者和債權人權益，切實維護職工合法權益。加強企業文化建設，積極推進企業社會責任建設。加快現代企業制度建設，依法建立完善的法人治理結構，完善股權激勵等中長期激勵制度。引導企業加強設備、工藝、操作、計量、原料、現場、財務、成本管理等基礎管理工作，推動管理創新，提高管理水平和市場競爭能力。大力開發人才資源，以職業經理人為重點，培養造就一批具有全球戰略眼光、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理者隊伍。建立企業經營管理人才庫，實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程。
　　在《規劃》第五章“政策措施”中提出了加大財稅支持力度，加強和改進金融服務，完善中小企業服務體系等政策，主要也是圍繞完善企業發展環境提出的。

　　加大財稅支持力度 確保目標實現
　　進一步完善政策法規體系，健全促進工業轉型升級的長效機制，為實現規劃目標及任務提供有力保障

　　為確保目標的實現，工業和信息化部相關負責人指出，《規劃》提出了，將進一步完善政策法規體系，健全促進工業轉型升級的長效機制，為實現規劃目標及任務提供有力保障。
　　在健全相關法律法規方面，要求健全和完善產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合式發展等重點領域的相關法律法規。加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備等戰略性、基礎性產業發展的法律保障。
　　在完善產業政策體系及功能方面，提出要動態修訂重點行業產業政策，加強產業政策與財稅、金融、貿易、政府采購、土地、環保、安全、知識產權、質量監督、標準等政策的協調配合。研究實施針對特定地區的差異化產業政策，制定產業轉移指導目錄。
　　《規劃》要求強化工業標準規范及準入條件。完善重點行業技術標準和技術規范，嚴格實施重點行業準入條件，加強重點行業的準入與退出管理。進一步完善淘汰落后產能工作機制和政策措施，建立淘汰落后產能核查公告制度。
　　《規劃》要求加大財稅支持力度。加強對重點行業轉型升級示范工程、新型工業化產業示范基地建設、工業基礎能力提升、服務型制造等方面的財政資金支持。研究完善重大裝備的首臺套政策，鼓勵和支持重大裝備出口。發揮關閉小企業補助資金作用。進一步減輕中小企業社會負擔。
　　此外，《規劃》還提出要加強和改進金融服務。鼓勵開發完善各類消費信貸產品。
　　鼓勵金融機構開發適應小型和微型企業、生產性服務企業需要的金融產品。支持符合條件的工業企業在主板（含中小板）、創業板首次公開發行并上市。支持利用資本市場開展兼并重組。
　　在健全節能減排約束與激勵機制方面，提出完善節能減排的績效評價和責任制。建立工業產品能效標識、節能產品認證、能源管理體系認證制度，制定行業清潔生產評價指標體系。加強固定資產投資項目節能評估和審查。研究制定促進“兩型”企業創建的政策措施。支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項目。
　　《規劃》還要求推進中小企業服務體系建設。以中小企業服務需求為導向，支持各類專業服務機構發展，重點支持國家中小企業公共服務示范平臺建設，加快中小企業公共服務平臺和小企業創業基地等公共服務設施建設。建立多層次的中小企業信用擔保體系。加強對小型微型企業培訓力度。
　　最后是深化工業重點行業和領域體制改革，《規劃》提出加快推進壟斷行業改革。健全國有資本有進有退、合理流動機制。落實民間投資進入相關重點領域的政策。進一步落實企業境外投資自主權。完善工業園區管理體制，促進工業企業和項目向工業園區集中。

　　相關部門應保障順利實施
　　各級政府及行業主管部門應該切實履行職責，加強宏觀調控和引導，建立規劃實施部際協調機制，保障《規劃》順利實施

　　工業和信息化部相關負責人指出，《規劃》編制工作，主要經歷了前期準備、初稿起草、意見征求和論證銜接4個階段。
　　一是前期準備階段（2010年2~8月）。從2010年2月開始，工信部組織部內有關司局、部屬單位、有關科研院所啟動了《規劃》前期準備工作，先后開展了45項重點研究課題、42項一般研究課題和11項部省合作課題研究；成立了《規劃》起草組和專家顧問組，制定了《規劃》編制大綱和工作方案；并向地方工業和信息化主管部門、有關行業協會、科研院所等多方面征集《規劃》思路和建議，為《規劃》編制奠定了良好基礎。
　　二是初稿起草階段（2010年9~10月）。2010年9月，《規劃》起草組正式啟動初稿編制工作。一方面，組織有關單位和專家就“十二五”面臨形勢、總體思路、指標體系、重點任務、實施機制等重大問題進行專題研究，并形成研究報告；另一方面，進行了多次集中討論和審改，確立了規劃框架和基本思路。在起草組成員單位的支持與配合下，于10月初形成了《規劃》（初稿）。
　　三是意見征求階段（2010年11月~2011年3月）。在《規劃》編制過程中，工信部召開了部際規劃工作會議，就規劃編制大綱和基本思路聽取了發改委、科技部、財政部等相關起草部門的意見。《規劃》（初稿）形成后，先后在南京、南寧和北京召開了3次片區規劃座談會。2011年1月下旬，征求了起草組成員單位意見，并對《規劃》文稿作了修改和完善。3月份，根據全國“兩會”精神，對《規劃》文本進行了進一步完善。
　　四是銜接論證階段（2011年4~7月）。2011年4月初，工信部組織召開第二次專家論證會，形成了專家論證意見。根據論證意見，對《規劃》作了修改完善。之后，《規劃》進一步送發改委、科技部、財政部、環保部、商務部、人民銀行、安監總局、稅務總局、統計局等30個部門進行銜接，并根據各部門反饋意見對《規劃》文稿進行了修改。6月中旬，在《規劃》會簽過程中，工信部又根據各部門提出的意見，對《規劃》文稿進行了進一步完善，形成了送審稿。

　　工業和信息化部相關負責人指出，下一步各級政府及行業主管部門應該切實履行職責，加強宏觀調控和引導，合理配置公共資源，建立規劃實施部際協調機制，并要細化分解主要目標任務，改善和加強工業行業管理，保障《規劃》順利實施。