《“十二五”高端裝備制造業產業發展規劃》將于2011年內正式向外界公布的傳言最終沒能實現，但和高端裝備制造相關的政策卻在歲末迎來兩大新動向。

　　一則是《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》發布（以下簡稱“《目錄》”），另一則是財政部再次調整進口關稅。前者，鼓勵外商投資高端制造業，后者是鼓勵進口高端裝備。

　　不過，在看到政策對高端裝備產業有著積極推動作用的同時，關于是否應該繼續擴大“外來者”隊伍的爭議也一直沒有平息。

　　“外來者”受惠

　　自2012年1月30日起，中國將正式施行第5次修訂的《外商投資產業指導目錄》。總體來看，新《目錄》增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目。

　　為了培育戰略性新興產業，外商投資節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業均受到鼓勵。新能源汽車關鍵零部件等條目被增入鼓勵類，同時，取消了新能源發電設備條目的股比要求。

　　對此，國家發展改革委有關負責人特別強調：“要將高端制造業作為鼓勵外商投資的重點領域，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統產業。”

　　更早些時候，財政部還發布了調整關稅的通知。從今年1月1日起，我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這一次進口關稅調整主要涉及五大類商品，高端裝備制造被歸在其中一大類中。此外，大馬力拖拉機、大型收割機等高端農機產品也被鼓勵進口。

　　這兩項政策相繼發布，目光都沒有離開“高端裝備制造”，并不約而同地以“鼓勵走進來”為主旨。分析人士認為，由于我國許多關鍵材料和配件高度依賴進口，過高的關稅增加了企業產業升級的成本和風險，因此減稅能緩解國內供給的結構性不足。此外，引進外資將有力推動對先進技術的研發利用，并促進戰略性新興產業發展。

　　不過，此次《目錄》在增加多個鼓勵類條目的同時，也有一項重要的刪減，即把外商投資“汽車整車制造條目”從鼓勵類中刪除。對此，國家發改委的解釋是“考慮汽車產業健康發展的要求”。

　　事實上，近兩年來，進口車及合資車的市場份額不斷擴大，許多自主品牌的生存空間正受到侵蝕。很明顯，此舉意在調整我國汽車工業方向，鼓勵自主汽車及新能源汽車產業的發展。

　　“鼓勵”惹爭議

　　鼓勵外商投資高端制造和鼓勵進口高端裝備的措施，其積極作用毋庸置疑，但也引發了人們對本土市場因此備受擠壓的擔憂。

　　事實上，我國裝備制造業“低端混戰、高端失守”的局面由來已久，關于“外資”不滿中國的投資環境，而“國產”非議外資壟斷市場的爭論也一刻未停息。

　　一方面，從此前透露的《“十二五”高端裝備制造業產業發展規劃》的討論稿來看，高端領域自主創新的能力建設將是重頭戲之一，關鍵基礎零部件等產品都是“高端”的主攻對象。

　　另一方面，受到政策恩惠的“外來者”往往也正處于國內產品缺席的領域。正因為目前國內尚不能自行研發制造，而國民經濟各領域又急需這些重要設備，故而需要鼓勵進口或鼓勵外資進入。

　　一位農機行業的資深人士表示：“2011年，外資進入中國步伐明顯提速，不再滿足于在中國建辦事處，而是紛紛建廠。未來中國農機產品的高端市場極可能被國際品牌占領，尤其是220馬力以上的拖拉機。”而恰恰，國內急缺的大馬力拖拉機也是此次關稅調整中被鼓勵進口的品種。

　　面對這樣的矛盾，一位機電行業的專家對政策一再鼓勵進口高端裝備的做法表示不理解。“應該把鼓勵進口的那部分資金，轉而投向鼓勵引進消化吸收與再創新的領域。”他如此建議。

　　著名財經評論員葉檀也曾表示，西門子等中國“老朋友”企業曾向國內高層領導抱怨中國的投資環境，事實上，多數民營企業還難以企及外資所享受的待遇。而中國在吸引外資的同時，原本希望獲得對方的管理與核心技術，現實中也未能如愿。

　　當然，對外開放并不有悖于國家鼓勵自主創新的決心。著名汽車評論員李安定就曾撰文表示，吉利百分之百地占有了沃爾沃，瑞典人也沒有罵政府賣國。不能只許中國隊進球，不許外國隊射門。

　　正如國家發展改革委原副主任張國寶所說，由于我們自己還不會做，所以不得不從外國進口。而在激烈的國際競爭中，那些最前沿、最先進的關鍵技術、核心技術是買不來的，高端技術還要靠自己的力量去研發。

　　“拒絕引進國外先進技術，一切都要自己從零搞起才叫自主創新，或者一味依賴引進，兩者都是不正確的。”他說，我們要發展裝備制造業，必須堅定不移擴大對外開放，并將自主研發和引進消化吸收再創新有機結合，相互協調。