產(chǎn)業(yè)規(guī)劃又迎來一輪密集發(fā)布期，繼《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》之后，工信部于11月29日印發(fā)了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個(gè)子規(guī)劃。

　　作為推進(jìn)未來五年我國(guó)建材工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)行業(yè)“十二五”發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了具體部署。但有關(guān)專家并不看好，表示此類規(guī)劃多流于形式，一般很難兌現(xiàn)。

　　《規(guī)劃》預(yù)測(cè)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，建材工業(yè)主要產(chǎn)品需求將不超過4％，呈現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、發(fā)展速度漸趨平緩的態(tài)勢(shì)。北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“建材工業(yè)主要產(chǎn)品需求將不超過4％，折射出建材工業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)不超過4％，反映出國(guó)家意圖壓低產(chǎn)能增速以避免行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)。”

　　為解決這些問題，《規(guī)劃》將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、加快技術(shù)進(jìn)步作為發(fā)展重點(diǎn)，并明確提出了六大重點(diǎn)工程的具體目標(biāo)。《規(guī)劃》要求，“十二五”期間，建材工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10％以上。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放降低18％－20％，主要污染物排放總量減少8％－10％，同時(shí)生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，1－2家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

　　對(duì)此，陳及認(rèn)為，這些具體的要求多是政府一廂情愿的愿景，很難做到，即使做到，也會(huì)導(dǎo)致GDP減速、產(chǎn)品出口減少等問題。“此類規(guī)劃多僅為行政命令，容易流于形式，缺乏實(shí)際可行的操作手段和核查手段。”他無奈地說。

　　針對(duì)《規(guī)劃》提出的“前10家水泥和浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度分別要達(dá)到35％、75％以上”的具體要求，陳及表示，政企的不同利益導(dǎo)致規(guī)劃和執(zhí)行處于脫節(jié)狀態(tài)，中國(guó)的企業(yè)成長(zhǎng)有自己的規(guī)律，強(qiáng)行的設(shè)定發(fā)展目標(biāo)帶來的弊端可能比成效更大。